1、“.....在国民经济建设中占有重要位置。它在信息交通农林渔业防灾减灾救灾和环境监护等建设方面具有其他手段无法替代重要作用。本项目主要用于提高杭州市政府管理水平，加强杭州市信息化基础建设，结合我国卫星应用产业整体发展关键问题进行实施。在本项目规划和建设中，将充分发挥中国航天科技集团在国内卫星应用特别是卫星导航领域中流技术产品服务整体综合实力，结合杭州城市建设发展规划和具体特点，以灾害预警事故预防决策支持和应急联动处理为核心，以提供政府领导决策和指挥服务为重点，开展全面城市综合信息服务，从而带动杭州市相关产业发展，促进杭州市构筑大都市，建设新天堂战略目标实现，具有极其深远意义。第章项目背景意义和必要性国内外现状和发展趋势项目背景现代城市面临越来越多灾害隐患。随着社会经济文化生活不断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门个非常富有挑战性工作。如何高效利用有限资源，提高政府对灾害和突发事件快速反应和抗风险能力，并为市民提供更快捷紧急救助服务......”。

2、“.....高效城市指挥和处理体系，是现代城市管理必不可少要素之。政府需要加强相关部门协同处理能力。通过相关部门协同合作，加强应急管理功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并使之制度化。随着现代卫星导航通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移动目标空间信息服务成为可能，它具有广阔发展前景。卫星导航和地理信息产业已成为全球发展最快三大信息产业之。随着社会经济不断发展，人们对基于空间位置信息服务需求越来越迫切。杭州市与航天科技集团战略合作，以及杭州市在导航领域成功实践，为本项目实施提供了有力技术支持。目前，杭州市投入使用相关系统有指挥中心千岛湖紧急救援中心火警系统等。这些系统主要为本部门专业应用服务，并且基本处于相对分散状态。防灾重于减灾。面对灾害时，最有效手段是及时发现灾害，并将其消灭在萌芽状态。而旦灾害发生，政府必然要及时动员各部门社实用可靠和先进，形成整套科学通用规范标准和严密统制度，紧急信息种类和信息量显著增加，信息采集传输处理更加快捷可靠......”。

3、“.....应急联动指挥通信与网络系统通信网络系统是应急联动指挥调度处理必要基础，应急联动指挥通信系统主要为水雨情气象工情灾情交通事故信息重大案件信息等各类紧急信息传输，为紧急调度抢险救灾指挥命令迅速下达，提供可靠通信保证为应急联动指挥部门和相关管理单位提供联络手段为现场指挥召开电话会议要情会商图文传真发布警报抢险救灾等提供通信服务。利用应急联动指挥通信系统提供信道，建立以市府应急联动指挥系统为中心覆盖杭州地区各水雨情遥测站气象观测站基层防汛工管部门相关生产部门交通部门以及公安部门应急联动指挥城域网，并与跨区域上级部门广域网络互联，从而实现各类紧急信息快速准确地收集传输等国家都设有灾害管理组织。随着社会经济不断发展和城市规模不断扩大，灾害预警和事故预防紧急救援体系已成为现代化城市管理必要手段，体现城市综合管理水平重要标志，成为城市大规模发展和提升现代化城市安系统系统系统系统信息孤岛应用其它系统各系统间相互，信息资源共享能力弱，各系统知识面应用面较专业......”。

4、“.....第二章项目建设基础应用系统基础市委市政府十分重视对安全事故应急处置，近年来有关部门相继出台了应急预案。年月，市消防支队制定出台了杭州市处置特大火灾爆炸事故预案年月，市政市容管理局重新修订了杭州市市政市容管理局重特大安全事故处置应急预案年月，市政府办公厅印发了杭州市特大安全事故应急处置预案，并已计划在新建行政中心内建设大屏幕指挥中心年月市政府发布了号令杭州市客运出租汽车治安管理办法，明确要求客运出租汽车应当按规定安装必要安全技术防范装置。目前，杭州市规划局国土资源局公安局交通局公交总公司管道煤气公司自来水总公司林水局已不同程度地建立了和应用系统，各单位应用系统具体情况如下公安局年建立了杭州市公安局指挥系统。交通局已建立千岛湖应急系统长途客运管理系统和智能交通实验系统，并正在建设基于路面管理系统。规划局已建立杭州市规划用地审批管理系统基础数据管理系统。公交总公司年起开发了应用系统，年正式运行，其中杭州市条公交线路辆车纳入系统之中并拟开发自动报站系统......”。

5、“.....现已开发完成应用软件有地籍信息管理系统档案影像管理系统出让金管理信息系统土地证书年检信息管理系统地籍调查测绘系统国土资源信息网站土地征用地产交易地价监测等系列业务软件。煤气总公司年月开发了煤气管网地理信息系统。自来水总公司年开始应用了自主开发自来水管网系统。林水局开发了杭州市防汛动态监控系统。在建拟建应用系统单位情况如下房管局正在与北京超图地理信息技术有限公司合作建设杭州市房产管理综合信息系统，合同计划年月完成。环保局拟建杭州市污染源管理系统，准备二次开发基于浏览器环保系统。交警支队非常需要建立以为基础车辆指挥管理系统。技术监督局正在规划建设杭州市锅容管特安全监察检验体化信息管理网络中心数据库。数据基础杭州市规划局已完成全市范围全要素地形图全要素地形图，年底将完成地形图主要通过航测和实地测量全市范围内正射影像图湖滨地区用地红线数据道路红线数据，计划年底完成市区范围内剩余多地形图数据入库工作建成区主要道路地下管线入库，以及杭州周边地区地形图入库工作......”。

6、“.....杭州市国土资源局已完成城区平方公里分幅地籍图数字化采集和拼接入库，以及多条土地登记信息录入工作完成了平方公里村庄地籍数字化测图成果格式转换第二批撤村建居约平方公里地籍调查测绘数据将于年底正式建库。数据覆盖面已相当广泛。建立了原市辖六城区覆盖万土地利用现状数据库，内容包括年详查本底数据及年年历年土地变更图斑数据，年更新次，主要通过普查和遥感两种方式更新。省测绘局已完成数字地形图。自来水总公司已将全市主要集中在老城区管线纸质进行了数字化处理。公司掌握自来水管线资料是全市最齐全，总管线长度约多公里。第三章项目建设内容系统概述系统组成应急联动指挥系统是以卫星导航平台基础地理信息系统平台政府内网平台和公众服务平台为基础应用系统。系统由七个部分组成预警处警系统灾害与突发事件信息采集处理系统应急联动指挥通信与网络系统应急基础地理信息系统卫星导航系统应急联动指挥辅助决策支持系统现场指挥系统指挥车和应急联动指挥中心......”。

7、“.....与政府内网下委办局专属应用公安系统交警系统消防系统医疗救护系统行政执法和市容市政等应用系统互动协同工作，完成灾害与突发事件信息采集，从而构建灾害预警和事公安系统市政市容医疗救护消防系统卫星导航平台出租车长途客运邮政运输旅游咨询基础平台土管局房管局规划局林水局电力局市政局政务内网平台公众服务平台预警处警系统卫星导航系统应急基础辅助决策支持系统应急联动指挥中心通信与网络系统现场指挥系统故预防系统，通过政府内网平台和公众服务平台实现应急联动信息发布和调度指挥。另方面，应急联动指挥系统与卫星导航平台和基础地理信息系统平台复用特点及与公众服务网和政府内网互联特性，通过服务市场化运作，可为公众企业和政府委办局提供城市基础地理信息服务和卫星导航综合信息服务，可以逐步降低系统运营成本，并最终达到收支平衡，节约政府财政开支......”。

8、“.....基础层基础层由二部分构成地形图数据入库工作建成区主要道路地下管线入库，以及杭州周边地区地形图入库工作。地质数据部分管线等需进步充实和完善。杭州市国土资源局已完成城区平方公里分幅地籍图数字化采集和拼接入库，以及多条土地登记信息录入工作完成了平方公里村庄地籍数字化测图成果格式转换第二批撤村建居约平方公里地籍调查测绘数据将于年底正式建库。数据覆盖面已相当广泛。建立了原市辖六城区覆盖万土地利用现状数据库，内容包括年详查本底数据及年年历年土地变更图斑数据，年更新次，主要通过普查和遥感两种方式更新。省测绘局已完成数字地形图。自来水总公司已将全市主要集中在老城区管线纸质进行了数字化处理。公司掌握自来水管线资料是全市最齐全，总管线长度约多公里。第三章项目建设内容系统概述系统组成应急联动指挥系统是以卫星导航平台基础地理信息系统平台政府内网平台和公众服务平台为基础应用系统......”。

9、“.....应急联动指挥系统组成结构如下图交警系统行政执法图系统组成它通过基于导航平台数据信息采集网地形变地震监测系统天气预报系统和水利工程管理等系统和基础平台动态数据信息采集水电热煤气天然气污水和垃圾等为支撑，与政府内网下委办局专属应用公安系统交警系统消防系统医疗救护系统行政执法和市容市政等应用系统互动协同工作，完成灾害与突发事件信息采集，从而构建灾害预警和事公安系统市政市容医疗救护消防系统卫星导航平台出租车长途客运邮政运输旅游咨询基础平台土管局房管局规划局林水局电力局市政局政务内网平台公众服务平台预警处警系统卫星导航系统应急基础辅助决策支持系统应急联动指挥中心通信与网络系统现场指挥系统故预防系统，通过政府内网平台和公众服务平台实现应急联动信息发布和调度指挥。另方面，应急联动指挥系统基于国家计委立项的杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告项目的背景意义和必要性国内外现状和发展趋势项目背景调行动......”。