1、“.....对于稳定社会稳定大局，实现草地永续利用，持续发展，维护生态环境都具有十分重要现实意义和深远历史意义。为顺应时代发展要求，积极调整产业结构，地区把畜牧业确定为十五期间地区五大支柱产业之首，作为拉动地区国民经济发展重中之重，为充分挖掘畜牧业资源潜力，进步加速畜牧业产业化和现代化进程，确保畜牧业增草增畜可持续发展战略实现。地区决定调整畜牧产业结构，加强天然草场及人工草场改良保护建设，但是由于地区所处特殊地理位臵，干旱干热风等灾害性天气频繁，时常导致草原火灾发生，不仅使国家和人民财产蒙受重大损失，而且直接影响到地区畜牧产业结构调整和草原畜牧业持续稳定发展。随着社会不断进步，经济迅猛发展，生态保护和人类生存发展两大问题倍受世人关注。党中央和国务院为顺应时代要求和全国各族人民共同期望，做出了保护生态环境，再造祖国秀美山川，开发大西北重要决策。农业部畜牧草原处制定了全国草地生态建设工程计划，为使地区草原防火体系更适应这工程建设要求，切实把草原防火条例落到实处......”。

2、“.....确保畜牧业健康发展，结合地区生态环境保护和建设实际，特编制本报告。第二章项目建设必要性和可行性项目建设必要性实施草原防火体系建设项目，是适应新形势下草原防火工作需要地区草原火灾易灾区域点多面广，现有防火指挥监测扑救体系还很不完善，在防火工作中难以全面贯彻落实预防为主积极消灭防灭结合，强化管理落实责任以法治火方针，草原防灭火综合能力较弱。突出表现在防火通讯指挥设备陈旧，缺乏联系快捷，携带方便，辐射功率大卫星电话车载台等通讯设备，不能及时监测反映火情动态和积极做好组织扑救工作扑救火设备落后，主要是在扑救火过程中缺乏大型机具开设防火隔离带，难以及时有效控制火情防火监测工作设施条件差现有防火监测站建设简陋，监测设备不配套，防火巡视员缺乏必要交通工具，防火监控面局限性较大。本项目通过强化草原防火监测站防火隔离带等基础设施建设配备先进指挥通讯监测设备购臵相应交通工具，将最大限度发挥草原防火体系预警扑火能力，适应新形势下草原防火工作需要，减少草原火灾损失，保障畜牧业安全生产......”。

3、“.....地区年草原火灾分布及经济损失情况地区合计库鲁斯台草原防火区域莫湖台白杨河防火区域甘家湖防火区域蘑菇湖防火区域其它区域火灾次数经济损失火灾次数经济损失火灾次数经济损失火灾次数经济损失火灾次数经济损失火灾次数经济损失万元万元万元万元万元万元草监督，加强草原相关法规宣传工作，规范执法程序制度，把草原防火工作纳入到法制化管理轨道。第六章项目建设规模及实施方案项目总体布局按照突出重点，便于项目体系建设实施，便于运行管理，能够最大限度防治地区草原火灾发生和迅即扑救原则，地区防火体系建设重点放在库鲁斯台白扬河甘家湖蘑菇湖等四大草原区域项目建设主要包括草原防火指挥体系建设草原防火监测预报体系建设和草原火灾扑救体系建设。草原防火指挥体系建设根据地区草原防火指挥系统建设现状，项目防火指挥体系建设主要是地县草原防火指挥中心办公室建设，本着先急后缓原则，首先把信息运转系统建立起来，逐年配套完善，主要建设内容为信息显示系统，通讯指挥系统，值班调度系统......”。

4、“.....地理信息软件微机联网系统等。建设规模新建草原防火中心站座，购臵微机台传真机台摄像机架个求积仪个。分区建设规模库火灾次，给项目区农牧民造成直接经济损失万元，草原火灾发生，使项目区人民财产和生命安全受到威胁，扰乱了他们正常生产生活秩序，建立防火体系，控制火灾发生是项目区人民多年来愿望，本项目建设深受项目区农牧民欢迎，群众参与积极性高。第三章自然经济概况自然概况地理位臵地区位于新疆维吾尔自治区西北部，地理坐标东经，北纬，横跨准噶尔盆地西北地带及准噶尔西部山区，东西宽公里，南北纵向长公里。地形地貌地区就地形组合结构看，大体可分为三部分，即准噶尔西部山地，北天山及山前地带，准噶尔盆地西北西南部边缘地带。准噶尔西部山地北部塔尔巴哈台萨吾尔山呈东西走向，横卧在中哈边界上，延伸多公里，中部有巴尔鲁克乌日可夏亦玛依尔加依尔等山脉，其走向大致分为北东西南向。北天山及山前地带是天山山体结构较完整地段。高山地带遍布现代冰川，冰蚀地形到处可见，中山带河谷深切，流水侵蚀地形到处皆是......”。

5、“.....盆地平均海拔约米，地势由东北向西南倾斜。地区地处亚洲内陆干燥区，沙漠和干燥剥蚀平原分布很广，约占盆地面积左右，广大洪积平原主要分布在盆地南部。水文气象地区处于中纬度内陆，属中温带大陆性气候，多年平均气温，无霜期天，年太阳辐射总量为，年日照时数为，积温在之间。全区多年平均降水量，多年平均蒸发量，主要灾害性天气有干旱干热风寒潮霜冻冰雹等。全地区从水资源时空分布情况看，地表水资源时空分布不均。山区中低山和丘陵区几乎集中了全部水资源，主要分布在盆地和天山北坡山区。北部五县市河道来水靠中低山区融雪和降雨补给，年际变化不稳定。年内水量集中在月，因无终年积雪和冰川调节，多数河流为季节性河流，春季有水，夏季断流，造成夏秋季干旱少水。南部乌苏市沙湾县境内主要河流靠天山冰雪融水补给，山区降水量较为集中，年际调节明显，水量集中在月，春旱频繁发生。社会经济现状地区隶属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，辖有市额敏县裕民县托里县乌苏市沙湾县和布克赛尔蒙古自治县五县二市......”。

6、“.....乡个，农场个，牧场个，矿山座，良种场个，园艺场个。其中，托里县为国家级贫困县，和丰县裕民县为自治区级贫困县，额敏乌苏沙湾等县市个村被自治区定为重点贫困村，全区总人口万人，其中城镇人口万人，农村人口万人。全区共有个民族，人口民族构成是汉族，哈萨克族，维吾尔族，蒙古族，回族，其他民族。地区是以农为主，农牧结合边境地区。发展农业优势较为突出，传统农业正在逐步向现代化农业转变。年国内生产总值现价亿元，其中第产业增加值亿元，第二产业增加值亿元，第三产业增加值为亿元,二三产业构成为农业总产值现价为亿元,牲畜年末存栏为万头只地方财政收入为亿元，支出为亿元，农牧民人均收入元。火灾易发区现状库鲁斯台草原火灾易发区库鲁斯台草原位于盆地腹中，海拔高度般在米之间，额敏河由东向西贯通草原中央，这里夏季酷热，最高气温达，冬季严寒而漫长，最低气温。平均气温约，年降雨量，由于受老风口影响刮风天气较多，以东风和西风多见，每年大于级风天气约天，最多可达天。南湖特殊水土热及气候环境形成了这里复杂植被类型......”。

7、“.....天然打草场万亩，高大芦苇万亩其它放牧场万亩。库鲁斯台草原区历来是额敏裕民托里和地区种牛场优良打草场和冬春放牧场。项目区现有农牧民约万人，其中牧业人口约万人。放牧各类牲畜约万头只。库鲁斯台草原是我区最大平原草场之，也是主要草原火灾易发区，多年来，几乎每年都要发生不同程度草原火灾。据不完全统计，从年年，该区共发生各类草原火灾起，受害草场面积共余亩，直接经济损失近万元，其中年哈萨克斯坦国越境火灾，烧毁活化石野巴丹杏林万多亩，损失无法弥补。甘家湖草原火灾易发区该区位于乌苏市境内，地处县城西北部，是国家自然保护区之。这里地势较低，平均海拔米，年均气温，绝对最高最低气温达，年降雨量约，年平均风速米秒，最大风力可达级。这里以林草镶嵌草场为主，主要生长植物有胡杨沙枣红柳大芸大黄琵琶以及禾本科牧草等。该区易火区有两处，是科克伦，是甘家湖林场，防火区面积共多万亩，其中打草场面积万亩。防火区内共有牧民户，约人，放养各类牲畜约万头只，据不完全统计，该区年年，共发生草原火灾起......”。

8、“.....造成直接经济损失近万元。白杨河莫合台草原火灾易发区白杨河草原火灾易发区位于白杨河中游，主要是托里和丰和地区种牛场冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户，牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。年此区冬牧场着火，引起地下泥炭燃烧，连扑三天，最后用消防车灌水彻底熄灭，造成经济损失约万元莫合台草原火灾易发区与白杨河草原火灾易发区毗邻，位于白杨河西部，主要是额敏和地区种牛场冬牧场,总面积约万亩，现有牧民户，牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。年，这两个区域共发生草原火灾次，累计烧毁草场面积亩，灌木林亩，经济损失达万元。蘑菇湖草原火灾易发区该区位于沙湾县东北部，约公里处，是上户乡乌拉乌苏乡曹家坡牧场主要草场，年均气温，年降雨量化农业转变。年国内生产总值现价亿元，其中第产业增加值亿元，第二产业增加值亿元，第三产业增加值为亿元,二三产业构成为农业总产值现价为亿元,牲畜年末存栏为万头只地方财政收入为亿元，支出为亿元，农牧民人均收入元。火灾易发区现状库鲁斯台草原火灾易发区库鲁斯台草原位于盆地腹中......”。

9、“.....额敏河由东向西贯通草原中央，这里夏季酷热，最高气温达，冬季严寒而漫长，最低气温。平均气温约，年降雨量，由于受老风口影响刮风天气较多，以东风和西风多见，每年大于级风天气约天，最多可达天。南湖特殊水土热及气候环境形成了这里复杂植被类型，其中自然次生林约万亩，天然打草场万亩，高大芦苇万亩其它放牧场万亩。库鲁斯台草原区历来是额敏裕民托里和地区种牛场优良打草场和冬春放牧场。项目区现有农牧民约万人，其中牧业人口约万人。放牧各类牲畜约万头只。库鲁斯台草原是我区最大平原草场之，也是主要草原火灾易发区，多年来，几乎每年都要发生不同程度草原火灾。据不完全统计，从年年，该区共发生各类草原火灾起，受害草场面积共余亩，直接经济损失近万元，其中年哈萨克斯坦国越境火灾，烧毁活化石野巴丹杏林万多亩，损失无法弥补。甘家湖草原火灾易发区该区位于乌苏市境内，地处县城西北部，是国家自然保护区之。这里地势较低，平均海拔米，年均气温，绝对最高最低气温达，年降雨量约，年平均风速米秒，最大风力可达级......”。