1、“.....具体负责项目建设的领导 和协调工作，为项目建设奠定了领导基础。 建设项目已纳入总体发展规划 就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高 公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区 发展的政策措施。进步完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，强 调对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配 套资金。进步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的政策取向。 这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向......”。

2、“.....又是全省个脱贫奔小康建 设社会主义新农村的试点县和国务院确定的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚 规划年的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷 的县，还是革命老苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村 就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基 层就业劳动力就地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服 务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展， 人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和 社会保障服务体系等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观全 面建成社会保障体系这是实现经济社会协调发展的必然要求。 项目建设的必要性 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展 的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制......”。

3、“..... 是十二五期间必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度 改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也 是社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开发 区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人 以上，劳动力资源十分丰富。 当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际......”。

4、“.....从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部 的有限的社会保障以外......”。

5、“.....这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱，加强劳动社 会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社 会保障事业发展的需要 当前县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱......”。

6、“.....硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形了系列战略部署，明确了加快贫困地 区发展的总体思想基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱 贫致富的积极性创造性。二是国家十二五国民经济和社会发展规划纲要 明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区 域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产 业转移促进特色优势产业发展提供了机遇。 年，实现县域生产总值亿元，同比增长。其中，第 产业亿元，同比增长第二产业亿元......”。

7、“.....同比增长三次产业结构比由上年的 调整到年的。第三产业比重比上年提高个百分点， 全县人口增长率控制在以内。城镇登记失业率控制在以内。县县域内仅有公路与内外相通，无高速公路无国道铁路通过境内， 与恩施市相距公里，与省城武汉市相距余公里，是全州最偏远的县， 属典型的老少边穷地区，全县流动人口约万余人。 项目建设的基本条件 中央关于就业和社会保障工作的大政方针已经明确，人力和社会资 源部关于进步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系的意见对就业 和社会保障事业的方向已经确定，中央省州县各级政府对就业和社会工作高 度重视，县为了该项目建设的顺利实施，还专门成立了项目建设领导机构。 加上改革开放二十多年来县综合实力大大增强，这些有利条件为就业和社 会事业的发展提供了良好的投资政策条件和建设条件。 供电与给排水项目建设地处各乡镇中心......”。

8、“.....能满足施工需求也符合城镇建设规 划，项目建设自然条件良好。 通讯全县项目建设地处于各乡镇中心地带，有线无线和村村通 有线电视等多种通讯网络密布覆盖全县境内。项目地交通十分便利，大型车辆 可直接进入项目建设地。 建材项目所需钢材和水泥可就近购买，县水泥厂距项目建设地仅 余公里，般建材可就近采购，特殊材料经招标采购后电话联系供货方 送货到工地。 项目建设的土地城镇规划环境保护等审批证件已经取得。 领导重视县乡人民政府均已成立项目建设领导机构，加强对项目 建设的领导与协调，项目工程建设进度有保障。 建设单位基本情况 县人力资源和社会保障局是于年月是由原县人事局与原县劳动和社会保障局职能合并后组建的新局，局机关设内设股室个，设局长和副 局长人纪检组长人。辖个二级单位个乡镇人力资源和社会保障服 务机构，内设股室个。全系统人......”。

9、“.....项目建设单位以邓小平 理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，就业和社会保障 等各项工作取得了明显成就，年月被县委县政府授予县级最佳文明 单位称号年月，被省人社厅表彰为年度全省医疗生育保险工作 先进单位年度全省就业工作先进单位年月被恩施州人社局表 彰为年度全州就业工作先进县年月被县委宣传部表彰为 年度全县对外宣传工作先进单位年月被县委县政府表彰为年 度全民科学素质工作先进单位。 主要工作职能 贯彻实施国家省州人力资源和社会保障的政策法规，拟订全县 人力资源和社会保障事业发展规划，建立统规范的人力资源市场并负责监督 管理，促进人力资源合理流动和有效配臵。并负责组织实施和监督检查。 二负责全县就业再就业工作。贯彻落实国家促进就业的方针政策，拟 定全县统筹城乡的就业发展规划并组织实施拟订年度就业再就业专项资金使 用计划......”。