1、“.....存在重退轻管现象二是保障机制不够健全。缺少专职退耕还林监管队伍三是农民对退耕还林认识不够，忽视管理现象较为普遍四是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。第三章实施方案编制指导思想基本原则和目标第节指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党十七届四中全会精神和国务院关于完善退耕还林政策通知国发„‟号文件精神，紧紧围绕中央关于西部大开发战略部署，按照国家发改委财政部农业部国家林业局水利部联合下发巩固退耕还林成果专项规划建设内容，通过退耕还林补植补造项目建设及后续产业发展和退耕农牧民就业创业技能培训，不断提高退耕农牧民自身素质扩大创业就业途径，增加退耕农牧收入，促进我县社会经济可持续发展，巩固我县退耕还林成果。第二节基本原则坚持突出重点分步实施。巩固退耕还林成果要将解决好退耕农户长远生计问题作为重点，区别思维能力轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户吃饭烧柴和增收等生活生产问题......”。

2、“.....侧重安排生态保护重点地区建设项目，优先抓好重点区域和重点工程建设，先易后难，分步实施。坚持从实际出发，因地制宜。根据退耕还林相对集中村实际情况，在分析需求和建设可能基础上，合理安排建设项目。坚持以人为本，体现退耕农户意愿。维护退耕农户在编制实施方案中知情权参与权和监督权，尊重退耕农户意愿，切实做好摸底调查工作，在此基础上认真编制实施方案。坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。在国家巩固退耕还林专项资金帮助下，广大退耕农户要自力更生艰苦创业，克服目前退耕还林政策优势不明显不利局面，增加自我积累自我发展能力。坚持建设保护与管理有机统。实行边建设边保护建处成处巩固处。坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。在充分利用好国家退耕还林支持政策同时，广泛动员退耕地区农牧民群众及全社会力量共同参与巩固退。第六章保障措施组织保障措施。是组建机构。因巩固退耕还林成果工作意义重大，关系到退耕还林区广大农牧民切实利益，为确保此项工作顺利开展......”。

3、“.....成立由主管农业副县长任组长，县发改委县财政局农业局林业局畜牧局等有关项目乡镇负责人为成员巩固退耕还林成果成果建设项目领导小组。领导小组办公室设在县林业局，做好规划编制及规划组织实施工作。各乡镇相应成立组织机构，具体抓落实。县乡两级政府对工程实施负总责。二是广泛宣传。利用广播电视及现场宣传方式，把政策送到农牧民手中，普及退耕还林方面科技知识，强化全民意识。对公民进行环境保护方面和责任权利和义务，树立保护环境就是保护环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力思想。加强消费引导，推行绿色消费方式，在全社会形成遵守环境法规自觉保护环境良好风尚。完善生态环境信息发布制度，拓宽公众参与和监督渠道，充分发挥新闻媒介舆论监督和导向作用，增加环境与发展方面决策透明度。二制度保障措施为了确保项目建设如期实施和圆满完成，使投资发挥最佳生态经济和社会效益，必须建立健全项目建设管理制度。该项目推行工程招标制度，由建设单位与施工单位签订施工合同书......”。

4、“.....严格按国家自治区有关工程技术标准和设计图纸进行施工，采用工程监理制。施工单位要求具有定等级资质资格专业施工单位。必须严格执行基本建设程序从项目建议书可行性研究报告总体设计到建设实施以及竣工验收等系列工作，必须在上级部门严格审查和审批下方可进行，做到文件齐全，档案齐备。三技术保障措施从实际出发，大力推广应用先进科技成果和适用技术。必须下大力气推行科学造林，从规划设计种苗栽植到后期管护都必须强化科技保障作用。针对阿合奇县自然气候特点今后发展趋势，总结筛选出适合不同类型区建设模式成熟技术。加大对先进适用技术和抗旱保活新材料等应用规模和范围。特别是已经成熟技术和材料要大量用于工程建设当中，对立地条件差树木成活难度大地段，要普遍使用生根粉保水剂植物生产剂等先进技术，确保工程建设质量。此外还要面向广大农牧民群众开展技术培训，提高他们素质和技能，从而提升工程建设整体效率和水平。四资金保障措施。该项目建设投资必须严格执行财务管理制度......”。

5、“.....具体管理办法如下实行核算，新开设账户专款专用，按进度合理调配资金，做到帐相对帐物相符。片林典型设计图表示杨树←米米林果基地造林典型设计图沙棘纯林片林典型设计图表示沙棘←米米特色养殖棚圈建设典型设计图附表年度巩固退耕还林成果任务与投资落实情况表年度巩固退耕还林成果补植补造任务落实情况表年度巩固退耕还林成果农民技能培训和林下种植建设任务落实情况表年度巩固退耕还林成果特色养殖任务落实情况表年度巩固退耕还林成果薪炭林建设任务落实情况表。阿合奇县地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施荒山造林基本上啃是硬骨头，给造林和管理增添了定难度。有些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。退耕农牧民生计问题。由于耕地减少造成部分农民生计将面临较大困难。实行退耕还林以后，除退耕农户因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有退耕农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右退耕农民因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持......”。

6、“.....靠树吃树现象普遍存在。如何解决好退耕农户长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹目标实现成为摆在当前各级党委政府面前突出问题。巩固退耕还林成果长效机制建立和完善问题。全县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很第章项目概况第节项目概述项目名称新疆阿合奇县年巩固退耕还林成果实施二建设单位和负责人建设主管单位新疆阿合奇县人民政府项目第负责人张建立阿合奇县人民政府副县长项目第二负责人万文玉阿合奇县林业局局长三项目建设实施规模薪炭林建设亩特色林果基地建设亩特色养殖棚圈建设平方米林下种植亩退耕农民技能培训人次补植亩补造亩。四项目建设地点阿合奇县年巩固退耕还林成果工程实施地点辖五个乡个镇，分别为哈拉布拉克乡哈拉奇乡苏木塔什乡库兰萨日克乡色帕巴依乡阿合奇镇。五建设期限项目建设期限为年......”。

7、“.....所有资金流向必须按资金使用审批程序办理，所有资金须以书面报告形式上交领导小组审批签字后方可使用。实行专款专用，实行资金使用报账制，确保专款专用和资金使用效果。不得挪用截留，杜绝单位之间互相拆借。应定期对资金使用情况进行监督检查和审计，财务人员应定期填报现金流量表。五政策保障措施巩固退耕还林成果规划实施政策性强涉及面广工作具体细致，在项目实施过程中坚持严格管理规范操作。是要坚持政策标准范围不能变，严格按规划和项目实施方案操作。二是要规划物资采购发放等程序，所有补助物资必须通过政府采购，执行入出库登记制度物资领用签收制度项目建设公示制度。三是要实行项目建设法人制工程施工监理制项目竣工验收制......”。

8、“.....林果基地建设有利于进步恢复林草植被，改善生态环境，而且有利于增加农村投资，扩大农村消费，为农村带来了大量投资，同时也调整了产业结构，促进了二三产业发展，为农户开辟了新经济增长点。实施巩固退耕还林成果工程建设，森林面积和活立木储备量双增长，经济效益显著，增加森林面积亩，其中杨树面积为亩，沙棘面积为亩。每亩平均产值按元计算，年产值可达万元。进行林下种植，既保证了农户基本口粮，同时也是对养殖业节本增效最好方法。建设养殖棚圈，发展养殖业也是退耕农牧民项收入来源每只羊可为农牧民带来元收入，每头牛可为农牧民带来元经济收入。二社会效益本项目建设有诸多方面对全县社会进步有积极作用。因地制宜发展薪炭林，可满足农牧民生活能源基本要求封山禁牧可引导退耕农牧民在林间和冬闲田种植优质牧草发展特色养殖，大力普及舍饲圈养，可促进农牧民增收。因此，本项目建设在巩固退耕还林成果，加快后续产业建设步伐都起到了绝对作用。此项目对整个县城具有显著社会效益。三生态效益项目建成后......”。

9、“.....以取得能源经济生态和社会发展等综合效益。加强农村能源建设对缓解退耕还林地区能源供需矛盾，改善农村能源消费结构和提高用能质量，促进封山育林，保护生态环境具有重要意义。是巩固退耕还林成果，确保退得下稳得住能致富不反弹重要工程措施，通过建三改模式建设，改善了农户家居环境，提高了农民生活质量。实现农业和农村经济可持续发展战略重要保证和途径。第八章项目建设典型设计图薪炭林建设造林典型设计图杨树纯林定植方法造林地选择选择地下水位米以下，盐碱轻中，排水良好农田土壤按行距南北方向人工或机械开沟，沟上宽米深米。按株距挖定植坑规格深米，坑径米。抚育管护浇水造林后及时浇水次,根据当地土壤湿度，个星期后或天再浇水次，随后每月保证浇水次,在树木生长期间至少保证浇水次,秋季统进行修枝，入冬前统涂抹包扎并加强病虫鼠害防治。施肥月下旬穴施每株克尿素。造林第年要松土除草次。秋季每株施有机肥公斤和复合肥克克，施肥方法以树冠外围为主挖宽......”。