1、“.....秭归新县城近期规 划占地平方公里，居民容量为万人，远期规划占地平方 公里，居民容量为万人。目前县城有城市居民至万人， 其中岁以上的城镇老人口人，按照百分之十的比例计算，有近人需要解决当前的集中养老问题。根据我县在 年年的两次抽样调查，有二分之以上的老年人强烈要 求政府解决集中养老问题，免除他们的后顾之忧。而我县目前 仅有所城市福利院，是和光荣院合办于体，仅能容纳城市 寡孤独等三无人员人。同时，县城城区需救助的孤残儿 童弃婴及三无老人也逐年增多，现福利院基础设施老化 功能不全，特别是孤残儿童救助，因受条件限制无法实施，与 社会需求及经济社会发展水平不相适应。 在中华人民共和国老年人权益保护法第三十三条规定 地方各级人民政府应根据当地经济发展水平，逐步增加对老 年人福利事业的投入......”。

2、“.....基本建成以国家兴办的福利机构为示 范其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干社区福利服 务为依托居家供养为基础的社会福利体系。县级以上民政部 门要有以老年人为主的示范性综合福利服务机构。通过这些法 规规定充分说明国家省政府对老年人福利事业的高度重视。 为贯彻落实上述文件精神及结合县民政事业第十个 五年计划，加强社会福利基础设施建设，全面改善养护康复 医疗托管等服务环境，提升服务功能，完善全县社会福利救助服务体系，促进社会主义和谐社会建设和经济社会的发展， 拟建县福利院光荣院搬迁项目，符合国家相关政策和行业规 划，其必要性和紧迫性是项目建设的目的所在。 结论 项目建设场地条件水文地质条件市政公共服务条件完 全具备建设规模符合国家相关标准，规模适度项目技术方 案设计为现代建筑通用技术，技术上完全可行......”。

3、“.....经济上合理项目社会效益显著。项目对环境 保护水土保持劳动安全卫生消防节能招标投标 组织管理进行了详细的论证分析，提出了建议方案和措施，同 时就项目风险性等级进行了初步识别。项目背景及必要性 项目建设背景 区域自然概况 地理位置 县位于湖北省西北部，地处长江三峡风景区西陵峡西 岸，东与宜昌县交界，南与长阳土家族自治县接壤，西与兴山 县毗邻。地跨东径，北纬 之间，县境内东西长，南北宽，国 土面积。长江自西向东横贯县内公里，是承东启西 的川鄂要道，三峡工程坝上库首第县，是三峡工程移民搬迁 大县之。 地形地貌 县域地处秦巴山系，属大巴山巫山余脉和鄂西八面山 坳会合地带，大部分山脉在海拔千米以上。境内地形起伏，四 面高，中间低江北北高南低，江南南高北低，呈盆地形。全 县米黄海高程以上的高山地区占，米的半 高山地区占......”。

4、“.....形成独特的长 江三峡山地山貌。 水文气象县地处中纬度，属亚热带大陆性季风气候，受地形和海 拔高差的影响，气候垂直变化明显，初夏多雨，伏秋多旱，冬 多雨少，高山基本无炎夏气候。据三峡坝区资料，拟建区属亚 热带季风气候，年平均温度在，最高气温，最低气 温，雨量充沛，在降雨分布上具有区域与时段的相对集 中，强度不均，常形成局部性暴雨中心，多年平均降雨量 ，最大年降雨量，最小年降雨量，暴 雨多集中于月，相对湿度，冬季以西北风为主，夏季 以东南风为主，最大风速米秒。 资源概况 县境内物产丰富，可依托广阔的土地资源，适宜的气候 条件，大力发展林牧特药等商品基地。秭归脐橙屈 原酒九畹溪丝绵茶等特产都在国内很有名气。水利资源 丰富，开发远景好。旅游资源有九畹溪漂流屈原祠文 化凤凰山景区及三峡风光等。 社会经济概况 县辖个乡镇，总人口万人......”。

5、“.....经济落后人民贫困，也是湖北省的贫困山区县 之。长期以来，受大自然地理条件险恶人多地少经济基础薄弱的制约，秭归社会经济发展缓慢。经济及社济及社会福利事业 发展仍然滞后。 近几年来，随着三峡工程建设展开，全县充分利用迁建机 遇，制定出科学合理的规划，依托本地资源，努力发展农业 大力开发旅游产业，各项事业正得到较快的发展，国民经济持 续稳定增长，产业结构不断优化。秭归将集人文景观自然风 景及大型水利工程于体，越来越成为国内外关注的热点。 县福利事业发展现状 县城市福利院始建于年月，院址位于县归州镇 杨家堡村。因三峡工程的兴建，年随县城东迁至茅坪镇九 里迎宾路，年我县成立县光荣院，与福利院合署办公。两 院占地平方米，为旧宾馆改造而成，现有综合办公服 务楼厨房各栋，建筑面积平方米。设定编制人， 目前在岗职工人，其中技师人，高级工人......”。

6、“.....初级工人。现供养五保老人人，其中残疾人人， 院内目前设有院长办公室办公室财务室医务室后勤办 公室护理室等。 县城市福利院光荣院是县唯的所综合性社会福 利机构，承担着城镇五保对象社会孤儿优抚对象社会空巢老人供养服务重任，仅能容纳城市鳏寡孤独等三无人 员人。县两院目前主要存在以下不足是房屋主体楼层高 老人上下不方便二是相应配套设施缺乏，职能发挥严重不够， 且建房时间过长日常维修成本高三是地处三峡坝区副坝正下 方，江面以下，空气潮湿，不适合老年人长期居住。 近几年来，虽然院内基础设施比较落后，但院充分利用现 有条件为城区五保对象服务，多次得到上级主管部门的表彰。 随着我国人口老年化及社会的变化，县城区需救助的弃婴孤 残儿童及三无老人人数在逐年上升，由于基础设施落后， 没有发展空间，无供养床位，严重制约了社会福利事业的发展......”。

7、“.....是社 会主义精神文明建设的窗口和阵地，是衡量个地区社会和文 明程度的重要标志，也是个地区社会经济发达的重要体现。 近几年来，县社会福利事业得到较大的发展，但仍然滞后于 经济发展水平和社会需求的增长。为了加快发展县域社会福利 事业，从根本上改善老年人优扶对象孤儿和残疾人的供养 康复医疗托管教育等救助条件，促进经济和社会持续 协调发展，经县人民政府同意，拟申报县城市福利院光 荣院搬迁项目。项目建设的必要性 项目建设是改善救助供养条件维护老年人优扶对 象孤残儿童权益的重要举措 截止年底，秭归城区需救助供养的弃婴孤残儿童及 三无老人人数已达多人，加快社会福利机构基础设施 建设，有利于改善救助供养条件，维护老年人及孤残儿童残 疾人权益。 项目建设是提升服务功能......”。

8、“.....城乡差距 东西部差距贫富差距在不断扩大，老年人弃婴孤残儿童 残疾人呈逐年增长趋势。同时随着城市流动人口逐年增多，老 年人弃婴残疾人的救助供养态势更加严峻。预计到 年，县救助供养收养托管老年人儿童将达到近 人，现有福利院基础设施严重缺乏，服务功能不全，难以满足 社会需求，也将影响福利事业的发展。因此，项目建设有利于 加快社会福利事业救助保障体系的完善，不仅为社会救助供养 奠定了良好的物质基础，而且是完善社会救助长效机制的必要 途径。 项目建设是坚持以人为本，构建和谐社会的内在要求社会老龄化，老年人弃婴孤残儿童的救助供养已成为 经济社会发展及城市发展过程中的社会热点和难点。其主要原 因是家庭遗弃非婚弃子父母双亡五保老人三无 老人空巢老人残疾老人退伍军人等多种因素造成，给 城市社会稳定带来严重隐患。随着养儿放老三四同堂 的观念和家庭组合不断地变化......”。

9、“.....而且四二的供养关系不断增加，使中间代 所承受的压力很大，家庭矛盾也随之增加，居家养老必将成 为过去，愿意到社会福利院养老的老年人将越来越多。据统计 县收养的弃婴孤残儿童孤寡老人占收养人员的，他 们缺乏自我生存能力和保护能力，吃穿住医教生存 权益难以保障。因此，项目建设有利于促进社会稳定和社会文 明，有利于构建社会主义和谐社会。 综上所述，实施县福利院光荣院搬迁建设项目是推进 社会福利事业发展，促进城市繁荣和社会进步的战略需要是 实现社会救助资源共享促进社会福利救助事业均衡发展的有 效途径是改革社会福利院救助方式，提高救助供养的重要手 段是维护社会稳定，构建和谐社会的内在要求。因此，项目 建设的必要性和紧迫性是显而易见。场地选择于建设条件 场地选择 根据县城区总体规划，该项目拟建于县职业教育中心 南侧路南侧......”。