1、“.....提出了建议方案和措施，同 时就项目风险性等级进行了初步识别。项目背景及必要性 项目建设背景 区域自然概况 地理位置 县位于湖北省西北部，地处长江三峡风景区西陵峡西 岸，东与宜昌县交界，南与长阳土家族自治县接壤，西与兴山 县毗邻。地跨东径，北纬 之间，县境内东西长，南北宽，国 土面积。长江自西向东横贯县内公里，是承东启西 的川鄂要道，三峡工程坝上库首第县，是三峡工程移民搬迁 大县之。 地形地貌 县域地处秦巴山系，属大巴山巫山余脉和鄂西八面山 坳会合地带，大部分山脉在海拔千米以上。境内地形起伏，四 面高，中间低江北北高南低，江南南高北低，呈盆地形。全 县米黄海高程以上的高山地区占，米的半 高山地区占，米以下的低山地区占，形成独特的长 江三峡山地山貌。 水文气象县地处中纬度，属亚热带大陆性季风气候，受地形和海 拔高差的影响，气候垂直变化明显，初夏多雨，伏秋多旱......”。

2、“.....高山基本无炎夏气候。据三峡坝区资料，拟建区属亚 热带季风气候，年平均温度在，最高气温，最低气 温，雨量充沛，在降雨分布上具有区域与时段的相对集 中，强度不均，常形成局部性暴雨中心，多年平均降雨量 ，最大年降雨量，最小年降雨量，暴 雨多集中于月，相对湿度，冬季以西北风为主，夏季 以东南风为主，最大风速米秒。 资源概况 县境内物产丰富，可依托广阔的土地资源，适宜的气候 条件，大力发展林牧特药等商品基地。秭归脐橙屈 原酒九畹溪丝绵茶等特产都在国内很有名气。水利资源 丰富，开发远景好。旅游资源有九畹溪漂流屈原祠文 化凤凰山景区及三峡风光等。 社会经济概况 县辖个乡镇，总人口万人，由于地处湖北省西用迁建机 遇，制定出科学合理的规划，依托本地资源，努力发展农业 大力开发旅游产业，各项事业正得到较快的发展，国民经济持 续稳定增长，产业结构不断优化。秭归将集人文景观自然风 景及大型水利工程于体......”。

3、“..... 县福利事业发展现状 县城市福利院始建于年月，院址位于县归州镇 杨家堡村。因三峡工程的兴建，年随县城东迁至茅坪镇九 里迎宾路，年我县成立县光荣院，与福利院合署办公。两 院占地平方米，为旧宾馆改造而成，现有综合办公服 务楼厨房各栋，建筑面积平方米。设定编制人， 目前在岗职工人，其中技师人，高级工人，中级工 人，初级工人。现供养五保老人人，其中残疾人人， 院内目前设有院长办公室办公室财务室医务室后勤办 公室护理室等。 县城市福利院光荣院是县唯的所综合性社会福 利机构，承担着城镇五保对象社会孤儿优抚对象社会空巢老人供养服务重任，仅能容纳城市鳏寡孤独等三无人 员人。县两院目前主要存在以下不足是房屋主体楼层高 老人上下不方便二是相应配套设施缺乏，职能发挥严重不够， 且建房时间过长日常维修成本高三是地处三峡坝区副坝正下 方，江面以下，空气潮湿，不适合老年人长期居住......”。

4、“.....虽然院内基础设施比较落后，但院充分利用现 有条件为城区五保对象服务，多次得到上级主管部门的表彰。 随着我国人口老年化及社会的变化，县城区需救助的弃婴孤 残儿童及三无老人人数在逐年上升，由于基础设施落后， 没有发展空间，无供养床位，严重制约了社会福利事业的发展。 项目提出的理由 社会福利事业是我国社会保障制度的重要组成部分，是社 会主义精神文明建设的窗口和阵地，是衡量个地区社会和文 明程度的重要标志，也是个地区社会经济发达的重要体现。 近几年来，县社会福利事业得到较大的发展，但仍然滞后于 经济发展水平和社会需求的增长。为了加快发展县域社会福利 事业，从根本上改善老年人优扶对象孤儿和残疾人的供养 康复医疗托管教育等救助条件，促进经济和社会持续 协调发展，经县人民政府同意，拟申报县城市福利院光 荣院搬迁项目......”。

5、“.....秭归城区需救助供养的弃婴孤残儿童及 三无老人人数已达多人，加快社会福利机构基础设施 建设，有利于改善救助供养条件，维护老年人及孤残儿童残 疾人权益。 项目建设是提升服务功能，满足社会需求的必要途径 随着经济社会发展城市化进程发展不断加快，城乡差距 东西部差距贫富差距在不断扩大，老年人弃婴孤残儿童 残疾人呈逐年增长趋势。同时随着城市流动人口逐年增多，老 年人弃婴残疾人的救助供养态势更加严峻。预计到 年，县救助供养收养托管老年人儿童将达到近 人，现有福利院基础设施严重缺乏，服务功能不全，难以满足 社会需求，也将影响福利事业的发展。因此，项目建设有利于 加快社会福利事业救助保障体系的完善，不仅为社会救助供养 奠定了良好的物质基础，而且是完善社会救助长效机制的必要 途径。 项目建设是坚持以人为本，构建和谐社会的内在要求社会老龄化......”。

6、“.....其主要原 因是家庭遗弃非婚弃子父母双亡五保老人三无 老人空巢老人残疾老人退伍军人等多种因素造成，给 城市社会稳定带来严重隐患。随着养儿放老三四同堂 的观念和家庭组合不断地变化，核心家庭三口之家的比 重不断上升，而且四二的供养关系不断增加，使中间代 所承受的压力很大，家庭矛盾也随之增加，居家养老必将成 为过去，愿意到社会福利院养老的老年人将越来越多。据统计 县收养的弃婴孤残儿童孤寡老人占收养人员的，他 们缺乏自我生存能力和保护能力，吃穿住医教生存 权益难以保障。因此，项目建设有利于促进社会稳定和社会文 明，有利于构建社会主义和谐社会。 综上所述，实施县福利院光荣院搬迁建设项目是推进 社会福利事业发展，促进城市繁荣和社会进步的战略需要是 实现社会救助资源共享促进社会福利救助事业均衡发展的有 效途径是改革社会福利院救助方式......”。

7、“.....构建和谐社会的内在要求。因此，项目 建设的必要性和紧迫性是显而易见。场地选择于建设条件 场地选择 根据县城区总体规划，该项目拟建于县职业教育中心 南侧路南侧，占地面积平方米，该项目建设选址已 获得县城市规划管理部门的同意见附图。 该场地面临三峡大坝，背靠夔龙山森林公园，山清水秀， 空气清新，环境优美。周围无工厂，污染小，适宜儿童和老年 人生活。在项目建设过程中，严格按国家环境保护的有关规定 施工，不会破坏生态环境。同时在兴建过程中，配套完善绿化 园林等设施。 建设条件 政策环境 县福利院光荣院是全县唯的所综合性福利机构， 担负着县城五保老人孤残儿童优扶对象弃婴的集中供养 和社会老人养老服务的任务，县人民政府高度重视该项目的建 设，把关爱孤残儿童弃婴的养育医疗康复和城镇五保对 象集中供养及社会养老服务作为政府工作的目标，建立了领导 挂帅联系机制，制定了切实可行的工作方案......”。

8、“.....为项目建设提供了可靠的 总论 项目概述 项目名称县城市福利院光荣院搬迁项目 建设性质新建 项目类型公益性基础设施项目 建设地点县县城路 承办单位县城市福利院光荣院 机构类型事业法人 法人代表 主管单位县民政局 法人代表 建设方案 建设内容及规模 县城市福利院光荣院搬迁项目规划新建综合楼栋 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,老人住宿楼栋生活服务楼栋规划用地面积平方 米，建筑总面积平方米。详见下表 项目名称平面面积平方米建筑面积平方米 办公综合楼 老人住宿楼 老人住宿楼 生活服务楼 其它 合计 完善给排水供电消防防雷电信等服务设施配套 建设大门场地硬化球场观景厅绿化等附属工程。 设计方案 场地县茅坪镇路 建筑设计办公综合楼设计为层钢混框架结构，老人 住宿楼为层钢混框架结构......”。

9、“..... 建设工期项目建设总工期个月含征地勘察设计综合报建 招投标等前期准备工作。 投资估算及资金筹措 投资估算 项目总投资为万元。 资金筹措 项目总投资为万元，资金来源 县政府配套及争取对口支援万元 向上争取湖北省民政厅扶持资金万元。 效益分析 县福利院光荣院搬迁以后，近期可为多名城镇三 无人员相关优抚对象及孤儿提供供养服务，可以极大的改 善两院现有供养老人的居住生活环境，并为库区移民提供 个就业岗位，初步实现省政府提出的建立以社会福利机构为 骨干社区福利服务为依托居家供养为基础的社会福利体系， 对我县社会稳定经济发展建设和谐社会及福利事业的快速 发展具有很强的推动作用......”。