1、“.....也就是说，四 分之以上的城市老年家庭是空巢家庭国务院人口普查办公室，。从有关 机构对地级以上大中城市的调查显示，当前，我国老年人的空巢家庭比例已经上 升到，其中独居老人占仅与配偶同住的占。专家认为，随 着我国社会老龄化的加剧，家庭空巢化成为必然趋势。预计到年，我国的 空巢老人家庭的比例可能达到，届时我国老年人家庭将呈现空巢化。 空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型从中年期到老年期，还要经历 家庭周期的转型从核心或主干家庭到空巢家庭，如果适应不好，很容易诱发各 种身心问题，不但影响老年人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致 系列社会问题。因此，空巢家庭问题,不仅仅是个别家庭的问题,而是具有广泛 意义的社会经济问题,它关系着现代化的进程人们的生活质量社会和谐和 安定,是影响全面实现小康社会的个重要因素。 二区的基本情况 社会历史概况区原为县级市，年月日，经国务院批准，撤销县级市 设立区，现为市辖中心城区......”。

2、“.....全区总面积平方千米，城区面积平方千米，全区辖 镇个街道办事处，年末，全区总人口约万，其中城市人口约万。 区是座拥有众多荣誉的中心城区，曾先后荣获历史文化名城全 国双拥模范城中国酒文化名城全国十佳绿化城市全国两基达 标县市和国家级科技先进区等光荣称号。 改革开放以来，全区各族人民秉承长征精神，抢抓历史机遇，不断深化改革， 经济社会步入了快速发展时期。近年来，区委区政府紧紧围绕市委市政府提 出的构建万人口城市的需要和工业化城市化农业产业化总体发展思 路，先后实施系列重要举措，推动国民经济总体实力上了个新台阶。作为中 心城区，区基础设施完备，社会事业相对发达，具有比较全面的科研体系 教育体系医疗卫生防疫体系文化广电体系和社会保障体系。 随着全区经济和各项社会事业发展步伐加快，社区在经济社会发展中的地位 越来越重要，已成为各类社会群体的聚集点，各种社会矛盾的交汇点，各项方针 政策的落脚点。居民群众对社区服务提出的需求越来越多......”。

3、“.....社区 服务的压力不断加大。因此，加快完善社区服务体系，建设社区居家养老服务平 台已成为满足社区居民需求和促进社会和谐的紧迫任务。 区人口状况老龄化趋势 联合国规定岁少年儿童人口占总人口比重降到以下，岁以 上老年人口占总人口以上或岁以上老年人口占总人口的以上或老少比 超过以上的国家和地区称为老年型国家或老年型地区。 目前，区岁以上老年人口已占总人口的以上，标志着该区已经进 入老龄化社会。据调查，该区老龄人口呈以下特点是年来，全区人口老 龄化增长速度比人口自然增长速度高个百分点，远超过人口增长速度，人口 老龄化来势迅猛二是老龄化人口城乡分布不均匀，居住在城市的岁以上人 口近万，居住在乡村的约为万，城市老龄人口比重远高于乡村三是呈现四 多四少的特点，即女性多男性少，且随着年龄的升高，女性人口的比重还在逐步升高丧偶的多身边子女少经济来源依靠子女的多获得社会保障支持 的少闲暇时间多精神文化生活少......”。

4、“.....思想 准备不足，尚未意识到占总人口以上的老年人所带来的问题不仅是事关全局 的重大问题，而且是项综合性的重大政治问题，是涉及到全区长治久安和经济 社会可持续发展的大问题二是老年人生活保障制度不健全，各种关系不顺，传 统养老保障体系和管理体制已经不适应新形势发展的要求，养老保障的矛盾日益 突出三是老年事业资金投入严重不足，老年福利设施发展滞后，随着老龄人口 的增加，老年福利设施不仅数量缺口大，质量也急需提高，在政府投入不足的情 况下，多元化的老年事业投入机制尚未建立和健全四是老龄工作法制管理不完 善，对已颁布的老年法律法规的宣传贯彻和普及力度不够，特别是老年法律法 规执行主体的部分中青年人，对有关内容知之甚少和落实不力，成为老年群体法 制管理的薄弱环节。 当前，区家庭养老仍是养老的主要方式。独生子女家庭越来越多，小型 化四二家庭模式逐渐成为主流模式。方面需要赡养的老年人口增加， 另方面其供养的子女后代人数减少，由两个劳动力赡养个老人和抚养个孩 子......”。

5、“.....负担太重。 涉老机构及老龄人口情况有关表格 区为老服务机构设施情况统计表 统计名称统计数量序号合计区办街镇办社会办 老年大学数量学员人数 老年学校数量学员人数 老年教学点数量学员人数 老年活动中心城市农村 老年医院数量床位数老年 护理 院 构养老为补充的养老服务体系，力争在十五期 间全国城市社区基本建立多种形式广泛覆盖的居家养老服务网络。 年月日，全国老龄委办公室国家发改委教育部民政部等十 部委又联合下发了民政部关于推进居家养老服务工作的意见以下简称意 见。意见指出随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化， 老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足 比重偏低质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。 意见对居家养老做了科学阐述，指出居家养老服务是指政府和社会力 量依托社区，为居家的老年人提供生活照料家政服务康复护理和精神慰藉等方面服务的种服务形式......”。

6、“.....是我国发展社区服务，建立养老服务体系的项重要内容。 意见指出，力争十五期间，全国城市社区基本建立起多种形式 广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和 形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老 服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立健全和完善。 意见还提出了八项发展居家养老的保障措施，要求各级政府要把发展居 家养老服务列入政府工作议程，抓紧制定符合当地实际的政策措施。 年月日，全国老龄委办公室国家发改委等部委第三次联合 下发关于全面推进居家养老服务工作的意见，根据城市和农村不同情况，提 出了十五期间城乡居家养老服务的目标。 与此同时，各地相继出台关于推进居家养老服务工作的政策文件，截止 年月日止的个月间，有个省市自治区先后出台相应文件 份，可见各地对全面推进居家养老服务工作的高度重视。见附件......”。

7、“.....即由政府承办的社会基本养老传统的家庭 养老以个人储蓄为主的自身养老，也就是独自生活。 随着城市化和人员社会流动的加快计划生育政策的实施，家庭养老功能逐 步被弱化，机构养老随之成为社会养老的主体模式。这种模式就是通过养老 院集体养老。然而，方面，选择居家养老的老人普遍认为，公共养老设施 资源短缺，选择余地少机构设施和服务水平偏低养老机构特别是商业性的养 老机构收费过于高昂另方面，目前中国养老机构床位约占老人总数的， 虽然数量很少，但在养老机构生活的老人还不到，养老机构依然存在大量空 置床位。八十年代，些西方国家度想大力发展养老机构，但很多老人感觉并不好， 甚至有老人觉得住在养老院更像住在集中营。而在中国，这类养老机构留给公众 的印象度等同于孤老院和老年医院。 福利养老是政府维护社会公正的底线。政府应全面承担起老年特困群体和因 政策造成的低经济收入群体的福利养老责任，同时应当认真考虑有不同经济承受 能力的老年群体的差异性需求......”。

8、“.....更要体现公益性福利性原 则及社会在养老保障体系的建设和完善方面所具有的责任。 社区养老服务平台急需建立健全 以社区医疗机构为例。目前，由于基层医疗卫生机构不尽健全，患者对基层 医疗卫生机构不够信任，或者顾及到基层医疗卫生机构不接受社保，商业医疗保 险无法报销，为此不得不投奔大医院。 有这样个例子王老太老两口因发烧于上午点赶到大医院看门诊。 因为候诊病人太多，挂号就诊付费排队就花了两个多小时。中午点多， 王老太才基本走完这流程等待配药。此时，折腾了上午的王老太体温又有所 上升，身体更加不适，决定重新挂号急诊并要求输液。于是，又按新轮排队流 程配点滴，直到下午点多才开始输液，待瓶点滴输完，已经是晚上点了。 就这样，两位老人花了个小时看了个感冒发烧。试想，如果社区有家老百 姓放心信任的医疗卫生服务机构，王老太愿意花十几个小时去大医院看小病吗 调查发现老年人群居家不出发生率约为......”。

9、“.....分析表明，日常生活需要照顾高文化程度 高经济收入不锻炼身体不参加社会活动无亲密朋友抑郁自闭日常生活 自理能力差是居家不出发生的主要危险因素。因此，空巢老人居家不出的老年 群体急需社区服务平台提供系列相应服务。社会支持体系应以老年人自助互助 为原则，以家庭支助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法规政策为 保障，实现居家养老。 以上在老年群体中普遍存在的问题和现象在红花岗区同样十分突出。六当前的国际养老模式 援引甘肃农业大学人文学院致力于老年人精神方面研究的田芳副教授的话 说。现在西方国家已经让老人回归家庭，和家人生活在起。田芳认为，老 人群体长期聚居会加剧老人的孤独感，老人会更加抑郁自闭。她主张学习西方 国家发展社区服务，从制度上保证老人生活在社区和生活在养老机构样能获得 相同的服务......”。