1、“.....催生新的经济带的有 利条件是落实祁东县第十次党代会提出的建设经济强县，落实 党的十六大提出的全面建设小康社会的重大举措是实现祁东 县城总体规划第次修编，建设新型祁东县城的需要。 根据祁东县城的自然条件地理特征社会经济条件和 祁东县交通发展的需要，按照国家有关标准规范所确定的条 道路的建设方案和建设标准，在技术上是可行的。 通过效益分析可以看出，项目建成后，对祁东县的经济 建设和社会事业发展有着良好的经济效益和社会效益，因此，在 经济上是合理的。 综上所述，祁东县在年内完成南区建设工程，其必要性是 充分的，技术上是可行的，经济上是合理的。 主要问题建设单位应尽快筹措建设资金，在资金未到位前不能盲 目行动 在建设过程中，应尽量保持土地原貌，以免造成大量水 土流失，贻误后代 按照经营城市的理念，统规划好两厢土地开发......”。

2、“.....实现滚动开发和联动开发。 建议 建议有关部门尽早立项，按拟定工期付诸实施。 第二章项目建设的主要优势及必要性分析 祁东县概况 地理位臵 祁东县位于湘中偏南，湘江中游北岸衡阳市的西部，北抵 邵东衡阳，南连祁阳冷水滩，东接衡南常宁，西邻东安 邵阳，地处东经和北纬 之间。南北纵宽公里，东西横长 公里，土地总面积平方公里。 气候 祁东县属亚热带季风气候，四季分明，生长期长，热量较足 而不稳定，雨量充沛而季节分配不均，东南气温高，西北气温低 的鞍形温度场，年平均气温相差度。热量丰富，年平均气温 度。降雨时空分布不均，年最大降水量毫米，年最 小降水量毫米，无霜期期长，每年平均天。县城累年 平均日照时数小时，年日照率。水资源 祁东县水系属湘江流域，境内有湘江级支流条，长达 公里，二级支流条，长达公里，三级支流条， 长达公里，四级支流条......”。

3、“.....境内水系可分 祁水水系和白河水系。水资源总量大，主要为过境客水。地下水 集中在县境中部和西部地区泉井石灰岩出露地区，以过水坪双 桥白地市等区最多，白牙泉到断河桥，沿途公里，有泉井 个，从双桥到公泉，路程公里，有泉井个，泉水水质 洁净，流量稳定，恒温在之间。 地貌 县境处于湘中丘陵南部，成狭长行，西北多山，南缘中断突 起，地势自西北向东南倾斜，西北山地呈镰刀型环绕。地貌类型 多样，山地丘陵岗地平原水面俱备。在全部土地总面积 中，山地平方公里，占土地总面积的丘陵 平方公里，占岗地平方公里，占平原 平方公里，占水面平方公里，占。 植被 全县树种资源计科，属，种。用材林以杉松为主， 兼有泡桐香椿樟树枫香，经济林主要有油茶油桐乌桕 和果树，另外还有丰富的中草药材和观赏植物。农作物种类有 种，共个品种和个杂交组合。 行政区划 年以来，经过多次行政区划调整......”。

4、“.....全县 辖洪桥白鹤铺金桥河洲粮市归阳鸟江过水坪双 桥灵官白地市风石堰太和堂黄土铺官家嘴石亭子步云桥砖塘蒋家桥个建制镇，凤歧坪马杜桥城连墟 四明山个乡，下设个村民委员会，个村民小组， 个居民委员会。 祁东县城区概况 祁东县于年月析自祁阳县，县城设洪桥洪桥镇。 年月，洪桥镇被国家建设部等六部委列入全国重点镇。 城区地处山区丘陵交接地带，为狭长河谷盆地。北面高山屏列， 南面小丘绵延，中部谷地宽平，整个城区呈狭长，自然环境优美。 国道和湘桂铁路从境内自东向西并行通行，形成城区南北区 域自然分界线。新建成火车站交通涵富绅路交通涵和建设路交 通涵已将县城连为体。 今日之洪桥镇不仅是祁东政治经济文化中心，交通枢纽， 而且在衡阳市经济社会发展战略格局中有着重要的地位。城区距 衡阳市仅，乃衡阳之西大门，是湖南通往云桂的重要门户， 交通地位十分重要......”。

5、“.....城区面积不到平方 。街道狭窄，类皆连墙小店，木架牙行。解放后，特别是 年以来，城区建设发展较快。年城区总面积扩大到， 年代初，扩大到，常住人口万人。 进入九五以来，祁东县城经济社会面貌发生了很大的变 化。祁东县委县政府突出抓好县城扩容提质，努力推进城镇化 进程。到目前，已建成城区面积，人口达万人。 为适应经济社会发展和改革开放的需要，祁东县人民政府于 年组织编制了祁东县县域城镇体系规划，根据规划，到 年，要将县城建成经济繁荣环境优美功能完善的现代化工贸城市，规划人口为万人，建成区面积。根据党 的十六大提出的全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的 需要，县委县政府规划到年末县城城建成区面积达到 ，人口为万人。 项目建设的主要优势分析 区位优势 祁东是衡阳的西大门扼西南交通要冲，距衡阳常宁 祁阳均为五十余公里，受衡阳的辐射最强......”。

6、“.....对 发展边境贸易十分有利。 交通优势 祁东县有全国铁路干线湘桂线和国道，适合城市建设。 优良的开发环境和政策条件 祁东县委县政府对经济开发区的建设极为重视，曾多次 专题研究经济开发区建设问题并出台专门政策，因此，经济开发 区建设的政策条件是十分优势。 项目建设的主要制约因素分析 资金投入不足，基础设施建设相对滞后。资金不足是 制约开发区发展的瓶颈，虽然近几年来，开发区资金的投入较以 前有了较大的提高，但仍然不能满足因开发区的扩建而带来的巨 大的资金缺口。年，开发区的占地面积为公顷，而 年的资金投入仅为万元，土地投资强度为万元公顷， 制约了开发区基础设施的建设，基础设施不到位，不能为投资商 提供良好的投资环境。 城市规划与土地利用总体规划确定的经济开发区的布 局没有很好的衔接。祁东县的城市规划编制于年，规划期 至年，而土地利用总体规划编制于年......”。

7、“..... 土地利用总体规划在时间上提前于城镇规划，而城镇规划编制时 没能和土地利用总体规划很好的衔接，且两者的远期规划目标年 不致，从而导致了开发区规划用地时符合城镇规划而不符合土 利用总体规划的情况。其用地规模和布局在城镇规划范围内而部 分用地却不符合土地利用总体规划。出现这种情况也说明了土地 利用总体规划和城市土地利用总体规划确定的经济开发区的布 局情况不致，如今，新轮的土地利用总体规划修编已经启动， 如何将经济开发区的布局和规模在城市规划与土地利用总体规 划中较好的衔接也是必须考虑的问题。开发区用地流转不畅。经济开发区的扩建所占用的土 地在很大程度上都是农用地，因此开发区用地除了征用集体土地 外，还存在着农用地流转的问题。目前，具体指导集体土地流转 的政策法规非常少，可上升为国家法律地位的更少，可以说基本 上是无法可依，各地都在摸着石头过河......”。

8、“.....然而，由于政策的地方性，缺少可共同 遵守的符合市场规律的章法。对于集体土地流转主体权利 义务怎么明确，其利益补偿关系如何协调，转包转让价格根据 什么确定都存在较大的随意性流转合同的不规范，鉴证仲裁 主体不明，使流转中产生的矛盾与纠纷，处理起来缺乏可操作性。 企业用地难，地价高。祁东开发区是典型的加工制 造型经济结构，这种类型经济的特点是需要大量的土地投入，在 国家政策宏观调控下，开发区土地越来越稀缺，地价上涨，用地 难问题就越显突出。尽管企业可以依赖敏锐的市场反应能力和灵 活的经营管理机制捕捉到许多发展机会，但由于找不到合适的土 地，无法扩大生产规模，使企业错失难得的发展机会。 项目建设的必要性分析 加快祁东县城市化进程的需要。随着改革开放的不 断深入和经济社会的持续发展，城市化进程将大大加快目前， 我县城市化水平在左右......”。

9、“.....从国家经济建设 向中西部地区倾斜的方针和全国十五国民经济和社会发展规 划来看，未来年，城市化进程将处于较快发展时期，城市的 数量将不断增多，规模将不断扩大。预计到年，全国城市 化水平要达到，到年将达到，人口和经济越来越向 城市集中，经济社会活动日趋集约化和社会化，城市的地位和作用更加突出。目前，祁东县城内拥有人口万人，按照人口 与城市面积与空间折算已饱和。按照新修订的城市总体规划和省 政府城镇发展规划，到年，祁东县城市化水平将达到， 城市人口将达到万人，县城建成区面积将达到平方公里。 亦即在目前的基础上，今后年时间，城区人口将在现有基础上 增加万人，建成区面积将要增加平方公里。由此可见，祁东 县城区人口增长和发展空间的矛盾和压力相当大，这要求祁东县 城拓展城市发展空间，增大城市面积，解决城市增容，从而加快 城市化进程......”。