1、“.....提高群众生活水 平，自治区党委政府和当地各级组织带领广大群众进行了 长期不懈的艰苦努力，但成效却不尽人意。回顾和总结该地区几十年生态与经济建设发展历程，人们逐渐认识到生态环 境恶化，特别是水资源短缺是制约经济发展的主要原因，要 使当地的生态与经济协调发展，必须针对当地生态环境特 点经济发展状况进行科学规划，把生态建设与经济发展有 机结合起来，在解决生态问题中发展经济，通过经济发展解 决生态问题，建立起与生态条件相适应的经济产业发展体 系，最终实现生态优良经济发展社会和谐的目标。 项目建设的必要性 项目建设是构建南部生态屏障的需要 本项目建设的主要目标之就是恢复和重建宁南山区 森林生态系统，构建宁南山区生态屏障。宁南山区的主要地 形构架是六盘山及其余脉，这些山地与邻近区域相比，具有 海拔高降雨多气温低空气湿度大，自然植被相对较好， 林业建设有定基础......”。

2、“.....因此本项目建设的主要任务就是以六盘山 自然保护区森林植被为依托，对六盘山主脉及其主要余脉统 规划，统建设，构筑条纵贯宁南山区的绿色长廊，并 以此为主体，与外围各县区的生态林体系连成体，建立起 六盘山地区完整的森林生态安全体系。区属六盘山外缘 区，恢复和重建该区域森林生态系统，是建设南部生态 屏障所必须的和最重要的。项目建设是保护和发展六盘山区优质动植物种质 资源的需要。 六盘山素有高原绿岛之称，是物种资源最富集 的生物基因库。是天然的植物园，有高等植物余种， 其植被类型，既有水平地带性的森林草原，又有山地植被 垂直带谱中出现的低山草甸草原阔叶混交林针阔混交林 阔叶矮林等组成的垂直植被景观。也是天然的动物园，有动 物种，其中无脊椎动物余种，脊椎动物余种， 有国家类保护动物金钱豹......”。

3、“.....同时，这里又是西北地区道地中药材的重 要产地，有中药材资源余种，占中药材资源的， 有经济价值高市场亟需濒危紧缺药材如六盘山贝母祖 师麻铁棒锤黄芪黄精黄芩水飞蓟等。市区 位于六盘山东麓，全境属六盘山外缘区，该项目建设区属于 六盘山主脉延展区，是黄河级支流清水河的发源地和 主要汇水区。该项目的成功建设，将为六盘山区的各类动物 季节性生理性迁徙提拱广阔的空间，为动植物的种群数量 扩展奠定基础。因此，该项目建设是保护和发展六盘山区优 质动植物种质资源的需要。 项目建设是提高区域生态承载能力的需要 研究结果表明六盘山外缘区域的生态供给与生态需求严重失衡，生态需求超过了生态供给，出现生态赤字，该区 域生态环境处于不可持续状态。而提高生态承载力的对策之 就是加快生态环境建设，提高土地生产力和生态环境对废 弃物的吸纳能力......”。

4、“..... 项目建设是建设社会主义新农村和实现和谐社会 的需要 十六届五中全会审议通过的十五规划和中央经济 工作会议，把建设社会主义新农村作为重大战略决策和宏伟 奋斗目标。建设社会主义新农村要坚持以人为本，着力解决 农民生产生活中最迫切的实际问题，而宁南山区农民生产生 活中最急需解决的问题是生活贫困经济落后生态恶化相 互交织，互为因果，形成恶性循环。要解决这问题首先要 实现人与自然的和谐，保护和改善生态，提高生态承载力， 才能发展经济，提高生活水平。进行该项目建设，可大幅度 增加区域植被覆盖率，遏制水土流失和土地荒漠化，提高土 地生产力，改善人居环境，促进区域经济发展，提高农民收 入，对建设社会主义新农村和实现和谐社会有着重要意义。 项目建设是增加当地水资源存量的有效途径 宁南山区大气降水地表水和地下水都十分贫乏，水资 源的主要特点为量少质差时空分布不均......”。

5、“.....其中苦咸水亿。按年人口统计， 人均占有地表水资源仅左右，为自治区人均占有地表 水资源量的分布和国家保 护动物林麝的活动。 社会经济条件 区地处偏僻封闭的中国西北内陆，辖镇乡个办 事处，个行政村个自然村，总人口万人，其 中回族万人，占总人口的，农业人口万， 占总人口的。区域面积万亩，人口 密度为人。近年来，区在上级党委政府的坚强 领导下，紧紧抓住西部大开发历史机遇，立足区情，科学决 策，提出了生态立区科教兴区产业富区改善民生 和谐发展的工作方略，坚持以科学发展观统揽全局，以推 进跨越式发展为主题，以提高城乡居民收入为核心，以转变 发展方式和结构调整为主线，以抓机遇争项目保增长 促增收为重点，抢抓机遇开拓创新，奋力提升产突破 二产繁荣三产，经全区各级组织干部群众的共同努力和 社会各界的倾情帮扶......”。

6、“.....同比增长完成全社会固定资产投资亿元，同比增长 实现地方财政般预算收入万元，同比增长 城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长 农民人均纯收入元，同比增长。区内交通比较方 便，有中宝铁路福银高速银平公路兰宜公路黑海公 路等其它等级公路通过信息比较畅通，邮电特快专递 移动电话市话农话等比较完善，使用比较方便。 土地资源条件 该项目区地处区南部，属黑垆土区，土壤肥沃，适宜 各类树种生长，因而在该区域发展以针叶林为主的水源涵养 林，土地资源条件优越。 劳力资源条件 项目区现有农村劳动力万人左右，其中有万人为剩 余劳动力，在组织大规模生产时可临时组织大量的劳动力。 交通信息条件 项目区有银平公路福银高速和中宝铁路通过，交通较为 便利，信息畅通，基本达到村村通公路，村村通程控电话。 建设单位情况分析 区林业局是政府的个职能部门......”。

7、“.....有个基层国营林场，其中个封山育林场，个工资田林 场。有专业技术人员人，其中林业副高级工程师人， 林业工程师人，助理工程师人，技术员人。 森林资源条件 区现有林地面积，其中有林地面积 疏林地面积灌木林面积 未成林地面积无立木林地面积宜 林地面积苗圃地辅助生产林地面 积。 区域优势及政策导向 区根据自治区发改委关于实施国家易地扶贫移 民开发试点项目的意见，对部分生活在自然条件严酷 自然资源贫乏生态环境条件脆弱而又迫切需要治理区域的 贫困人口，从扶贫开发与生态建设双赢和促进民族团结与社 会进步的高度出发，配套相关政策，采取灵活多样的方式， 妥善安臵搬迁移民的生产生活，有计划有重点的实施了生态 移民搬迁，不仅有效地改善贫困农民的生产生活条件......”。

8、“.....为全面建设小康社会奠定基础，而且减轻 了人口对山区生态环境的压力，提高了迁出区的生态恢复功 能，增加了营造林工程的可行性，为实施整山整沟整流 域退耕还林，封山禁牧，恢复林草植被，进行迁出区生态环境的全面治理和经营管护，创造了有利条件，加快了生态环 境治理速度。 区委政府高度重视林业生态建设工程，林业工程建 设有领导亲自抓，有专门的机构管理，使工程建设有可靠的 领导保障和管理保障，从而能够集中全区人力物力和财力 保证工程的顺利运行，使工程建设取得了明显成效。 在以前大的林业工程建设中，由于注重工程建设各个环 节的科学性，使工程建设在整体上能够集中连片，规模治理， 重点突出，布局合理，稳步推进，成效显著，在具体地段上 针对当地气候干旱，造林不易成活成林的特点，能够因地制 宜，适地适树，根据具体地段的立地条件选择适宜的造林树 种，配套合理的整地方式......”。

9、“.....活土倒换， 蓄水保墒，改善苗木栽植后的局部小环境条件，辅以先进实 用的抗旱造林技术措施，提高成活率，通过乔灌搭配，针阔 混交，加大混交林营造比例，充分发挥造林地的生产潜力， 获得比较好的综合效益，建立了与当地自然条件相适应的林 业建造模式，走出了条科学规划稳步推进的营造林工程 建设道路。 存在的问题分析 生态环境治理难度大 林业生态工程项目建设受自然条件及树木生长周期长的限制，具有投资多，费工耗时，见效慢管理难，直接经 济效益相对较低的特点，具有很强的公益性。多年来经过广 大人民群众坚持不懈的造林，靠近村旁路旁耕地附近等 立地条件较好的地段，已经实现了绿化另外由于长期的人 为活动的干扰破坏，项目区气候干旱植被退化，水土流失 严重，生态环境严重恶化，恢复和治理很不容易，需要长期 不懈的努力，工程建设的长期性艰巨性突出，因而治理难 度很大......”。