1、“.....返乡农民工创业是农村剩余劳动力就地转移骨干力量。在定程度上起到了替政府分忧解难作用。返乡农民工创业是优化劳动力结构有效途径。目前我国人力资源结构还不适应产业结构调整要求。统计资料表明我国第四次人口普查表明岁以上人口中受过大学教育比重仅为，低于中下等收入国家水平，也低于低收入国家水平，甚至低于印度年水平。在这受大学教育人口中，约近人所学专业不适应市场需求，这种状况严重制约高新技术推广和高新技术产业发展。因此，为了适应产业结构调整要求，人力结构调整必须适当先行。创业园采用市场化运作，注重实用操作技能，培养了大批产业技术工人和生产管理人才。濉溪县委县政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，落实科学发展观,大力实施人才强市战略，紧紧抓住技能型人才培养引进和使用三个关键环节，从创新机制入手，努力构筑科学人才工作体系，使全县职业技能人才队伍建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业跨越发展，加速产业结构调整......”。

2、“.....建设必要性当前，双堆集镇工业经济远远落后于其他乡镇，经济实力不强，也不利于农业现代化新农村建设，加强双堆集镇工业经济发展，壮大经济实力，事关增加农民收入促进社会稳定，倍受社会各界普遍关注，县委县政府为解决双堆集镇经济发展问题，制定出台了系列优惠政策，取得定实效。另外受到大环境影响，目前已有批中小企业遇到困难，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降，并且这种不利影响正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集型中小企业向规模以上大中型企业蔓延趋势。这直接导致就业压力明显加大，劳动者失业风险明显增加。就业工作是项影响面广牵动性大工作，与千家万户方方面面都有广泛联系，可谓牵发而动全身，旦处理不当，可能会直接影响改革发展稳定大局。因此，定要站在落实科学发展观构建和谐社会高度，站在经济发展和社会进步高度，把就业工作作为项重要政治任务抓紧抓好。根据中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收若干意见要求......”。

3、“.....促进农村劳动力就业创业。农民工积极返乡创业，是项好新生事物，当地政府绝对不能熟视无睹。而应该做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展辐射带动作用越来越强。要提高认识，把实施返乡农民工和大学生创业园工程作为党委和政府重要议事日程。要意识到，昔日就业包袱正在变为今日宝贵财富，牢固树立输出劳动力，引回生产力输出打工者，引回创业者新理念，将实施返乡创业工程作为从更高层次破解三农问题个很好做法。同时，对尚未返乡但已经在外地创业有成就想返乡农民工进行帮助，引导鼓励他们返乡创业。二要制定完善优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟绿色通道。除了大力宣传农民工返乡现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业造宽松环境。三要建设创业园，寓管理于服务之中。这是落实优惠政策保护好引导好支持好返乡创业农民工投资热情和创业冲动，实现集中管理，节约资源投入......”。

4、“.....创业园是工业化和商品经济产物，它是工业化和生产社会化现代化重要支柱。它具有职业性技术性。随着新技术革命产生和发展，创业园在社会经济发展中作用越来越重要，尤其是直接为社会提供人才和科技服务创业园发展更是引人注目。创业园发展在于企业质量提高和规模扩展。同时随着社会文化经济发展，社会对产业需求越来越大要求越来越高，因而迫切要求扩大创业园发展，提高企业质量，但我国发展创业园却比较乏力，难以满足日益增长经济社会需求。综上所述，为响应国家政策振兴双堆集镇经济促进城乡经济体化发展，奠定坚实人才和知识基础，挖掘潜力。因此，濉溪县双堆集镇农民工创业园建设工程是必要也是切实可行。第三章市场分析打造新型创业平台，促进劳动就业农民工返乡创业，实现了从输出人致富家加法向人创业致富方乘法转变。农民工返乡创业，把打工时掌握资源与家乡资源整合起来，能够有效解决新农村建设所需资金技术信息等问题......”。

5、“.....为当地农民提供了容量大门坎低易接受就业渠道，打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移旧格局，实现了双向流动和双向就业重大转变。返乡创业大多以生产企业及农产品深度开发为主，有力促进了工业和农业城市和农村有机衔接与结合，成为以工促农重要载体。农民工返乡创业般都集中在工业区，既集聚了产业和人口，又增加了经济总量扩大了税源，形成了条低成本工业集中扩张之路。他们洗脚进城洗脑还乡，凭着诚实守信勤劳吃苦精神闯天下，将发达地区新思想新技术新管理理念带回家乡，在创业中引导当地群众转变思想观念和生产生活方式，有力地推动了当地经济发展，也带动了整个农村文明程度提高，成为新农村建设重要推动力量。创业园是种面向返乡创业农民工这特殊创业群体新型小企业创业基地，本项创业园建成后，大部分创业者只需购买，购臵设备，投入部分流动资金即可投产，这种模式已得到广大返乡创业者认可。创业园为企业者搭建了快捷创业平台，可以吸引大量创业者来园区内安家落户，投资兴业......”。

6、“.....生产企业产业。在他们示范和带动下，未曾外出打工些农民也会受其影响而转向非农产业。这无疑会以很低成本推动农村经济结构调整，促进农村原来比较单种植结构优化升级，增加农民收入。同时返乡农民创业在农村剩余劳动力就地转移中发挥示范和带头作用，返乡农民工创业是农村剩余劳动力就地转移骨干力量。在定程度上起到了替政府分忧解难作用。返乡农民工创业是优化劳动力结构有效途径。目前我国人力资源结构还不适应产业结构调整要求。统计资料表明我国第四次人口普查表明岁以上人口中受过大学教育比重仅为，低于中下等收入国家水平，也低于低收入国家水平，甚至低于印度年水平。在这受大学教育人口中，约近人所学专业不适应市场需求，这种状况严重制约高新技术推广和高新技术产业发展。因此，为了适应产业结构调整要求，人力结构调整必须适当先行。创业园采用市场化运作，注重实用操作技能，培养了大批产业技术工人和生产管理人才。濉溪县委县政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，落实科学发展观......”。

7、“.....紧紧抓住技能型人才培养引进和使用三个关键环节，从创新机制入手，努力构筑科学人才工作体系，使全县职业技能人才队伍建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业跨越发展，加速产业结构调整，促进转型。建设必要性当前，双堆集镇工业经济远远落后于其他乡镇，经济实力不强，也不利于农业现代化新农村建设，加强双堆集镇工业经济发展，壮大经济实力，事关增加农民收入促进社会稳定，倍受社会各界普遍关注，县委县政府为解决双堆集镇经济发展问题，制定出台了系列优惠政策，取得定实效。另外受到大环境影响，目前已有批中小企业遇到困难，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降，并且这种不利影响正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集型中小企业向规模以上大中型企业蔓延趋势。这直接导致就业压力明显加大，劳动者失业风险明显增加。就业工作是项影响面广牵动性大工作，与千家万户方方面面都有广泛联系，可谓牵发而动全身，旦处理不当，可能会直接影响改革发展稳定大局。因此......”。

8、“.....创业园规划占地面积亩。庭主要劳力在家门口做工，老人不挂念儿子媳妇，儿子媳妇不担心老人无人照顾子女常见到父母，享有父母之爱和教育夫妻经常见面，不致于长期不见面而猜忌等等，有利于和谐家庭和谐社会建立。交通客运部门欢迎由于大批农民工外出打工，每到年关，大批农民工返乡造成客运交通拥挤，每年这时，交通部门忙忙碌碌加班加点。若减少农民工长途跋涉务工，交通压力减小并常年同化，那可是件深受交通部门欢迎高兴事。社会风险及对策分析。项目存在社会风险建设园区需要大笔投资，地方财政若拿不出资金补助，完全靠银行贷款，则成本过高，对于财政困难地区，归还贷款资金来源就有问题若由有能力企业来承办，企业要收回成本资金，就要靠销售，厂房价过高，创业者承受能力不足时，就不定入住，园区厂房就会闲臵......”。

9、“.....中小民营企业，有缺乏管理经验，缺少技术，难免存在各种困难和问题。农民工回乡办企业，开办初期资金不足，规模必定不大，用人不多，忙内忙外，特别是既要管生产，又要管销售，开办者精力有限，效益不定高，甚至亏损倒闭。造成农民工赚钱不成反倒背债，沦为新贫困户，带来新社会问题。社会风险防范对策建议为了使创业园达到扶持创业初衷，在资金缺乏情况下，建议首先编制好园区规划，分期建设，建成片，完善片，减少次性投资规模，减少厂房或征用土地闲臵积极争取上级政策性资金支持。参照外地创业园做法，制定入住园区优惠政策，对初办企业者给予多方面支持，使园区具有极强吸引力。为创业者提供优质多项服务，为他们打开方便之门开展多种针对性强管理技术和法律法规培训，开展创业者之间经济协作，促进创业者相互支持共同发展。第十五章结论与建议随着对外开放和产业结构调整，社会急需大量具有较高创业激情和创业技能劳动者，高等教育水平在很大程度上决定着劳动力大军素质水平......”。