1、“.....中国将变成典型的老年 型人口国家，年将是中国人口老化的严重阶段。 在城市快速发展和中国人口加速老化的背景下，到年全 国殡仪馆的数量为个，与我国拥有多亿人口多万死 亡人口的大国很不相称，参照国外的经验，我国的殡仪馆至少应发 展到多个才能满足社会需求，而美国洛杉机个城市 就有多家殡仪馆。因此，社会急需殡葬建筑来满足人们日益提 高的服务需求。 湖南省殡葬事业发展背景 殡仪馆作为专门为丧主提供丧事服务的机构在中国出现仅有近 百年的历史，而中国人自己创办的殡仪馆也仅仅有年的发展历程。湖南省殡葬改革是在中国殡葬改革的大环境中发展过来的，它 经历了个非常艰难的过程。在计划经济的年代，殡葬是被人瞧不 起的职业，受到社会的鄙视与恐惧，殡葬职工也不同程度地受到人 们的歧视。随着社会的进步，人们观念的改变，殡葬行业本身的进 步，于九十年代以来......”。

2、“..... 年省政府开始更多地重视殡葬改革工作。年月湖南省人 民政府颁布了第号令湖南省实施殡葬管理条例办法，共 六章条，给全省的殡葬改革与殡葬管理提供了个法规依据。目 前，湖南省个市州都制定了地方性的殡葬管理政策，使各地的殡 葬管理与改革基本做到了有章可循有法可依。年湖南省第 次拿出万元用于全省的殡葬设施的建设与改造。同时，年 湖南省民政厅出台了关于做好殡葬基础设施建设招商引资工作的 通知。各地筹集资金近亿元用于新建殡仪馆和改造旧殡仪馆， 这时期新建殡仪馆个。这些殡仪馆为湖南省殡葬事业改革提供 了有力的物质保证，并对人们改变对殡葬行业的认识起了很好的作 用。截止年底，湖南省共有殡仪馆个，经营性公墓个， 全省殡葬职工约名。 尽管湖南省的殡葬改革已取得了定成绩，但仍然落后于全国 殡葬改革的平均水平，较邻近的广东省湖北省......”。

3、“.....尚需大步追赶。造成这些问题的原因，有体制方面的有政府方面的有认识方面的有旧习俗方面的等，主要表现在以 下几个方面 第，火化总量太低，土葬量仍然相当大。湖南省人口 万，每年死亡人数在万左右按的死亡率。全省全年大约 有万具遗体被土葬了每年有近万立方米的上好木材被砍伐 用于打造棺材，每年新产生约万亩坟地按每亩葬具遗体计。 第二，殡仪服务队伍总体素质欠佳。近几年，殡葬行业从业人 员的文化水平虽然有了定的提高，但速度非常之慢，远远跟不上 该行业的发展以及社会对治丧的要求。 第三，殡仪馆及其设施的缺口仍然相当大。是现在的些殡 仪馆的建筑和设施相当残旧。二是全省个县区，按每县区个 殡仪馆或个治丧场地，则还差殡仪馆余个。目前，很多市 县的地方财政拿不出钱来。湖南在殡葬设施建设问题上实实在在地 给了湖南人许多难堪与尴尬。殡仪馆作为殡葬改革的载体......”。

4、“..... 第四，殡葬管理及其殡葬改革的体制不顺，处馆合，政事不 分，事企不分。集经营权管理权执法权于体的管理体制，客 观上影响了执法公正，容易引发不公正竞争，存在政府管理部门的 寻租行为，从而造成政府失灵和市场失灵。 第五，殡葬消费缺乏理想。入土为安的农耕文化气息甚浓，对孝道文化存在理解，鬼神观念尤为突出，殡葬消费的非 理性行为集中表现在盲目低速和耗蚀资源。 市殡仪馆发展背景 近年来，随着殡葬改革的不断深人，各级党委政府十分重视 殡葬事业的发展，在政策引导和舆论宣传上做了大量工作，有力地 促进了市殡仪馆的发展，使市殡仪馆在满足城乡地区 丧户最基本的殡仪服务需求和引导丧葬文明中的作用越来越明显。 市殡仪馆火葬场始建于年月，该馆座落在柳 叶湖旅游度假区乡东山村境内，东临省道线，距市城区 公里。该馆按国家级殡仪馆标准规划设计......”。

5、“..... 年，经市发改委原计委规划局建委批准同意， 殡仪馆火葬场的项目建设总建筑面积核定为。该项目 期工程已于年月竣工，完成建筑面积，其中悼 念厅，火化车间，配电室，门卫室。 从期工程竣工至今，该馆因资金困难尚未建完其他的服务配套建 筑。在悼念服务功能不完善的情况下即承担起了市城区死亡遗体 的全部火化任务和部分殡仪悼念服务任务。该馆年火化遗体达 多具，年殡仪悼念接待场次。随着殡葬改革的深入，城市人口 的增长，到殡仪馆治丧的群众越来越多。由于殡仪馆没有餐饮住宿殡仪用品销售业务接待工作人员值班用房，丧户在远离 市城区的殡仪馆治丧感到十分不便，给殡仪馆的工作带来了沉重 的压力。殡仪馆亟待修建栋殡仪服务大楼，以满足市民治丧需求 和社会需要。 项目建设必要性 项目建设是促进可持续发展......”。

6、“.....不仅担负着殡葬改 革的历史使命，也承担着为困难群体解决死有所葬的重任，在 为丧户提供运尸火化骨灰寄存等最基本需求的同时，还要承担 政府指令性任务和突发事件无名遗体的处理工作。 殡葬事业在提高殡葬行业的社会公益水平的同时，必须坚持以 人为本共建共享身利益密切相关，是贯彻落实科学发展 观实现经济与社会协调发展构建社会主义和谐社会的重要内容 之。必须深入贯彻落实三个代表重要思想和十七大精神，认真落实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，大力发展我国 殡葬事业，促进可持续发展，是摆在各级政府各有关部门，特别 是殡仪服务系统广大殡仪服务工作者面前的重大历史任务。市 殡仪馆综合服务楼的建设，对于市殡仪服务事业的巩固和进步 发展有着重要意义。 项目建设是完善殡仪馆服务环境改革殡葬管理体制的 需要 本项目建设作为殡仪馆综合服务楼的建设......”。

7、“.....以可持续发展的原则为立足点，确保殡仪馆服务环境得 到改善，努力营造个移风易俗崇尚文明的社会氛围。 殡仪馆是个特殊的服务单位，面向的是刚刚失去亲人的逝者家 属，服务质量的高低与对生命的尊重相联，公众对其服务过程中失 误的容忍度明显小于其它行业。殡仪馆个服务人员的失误在家属 的眼中会是整个殡仪馆的失误，个服务的不到位会是整个殡仪馆 的服务质量存在问题。倡导更有效并且更细心更贴心更温情的 服务是市殡仪馆关乎细节速度质量公式的本质，是员工 思想长期沉淀出来的精华，它因为适合实践而具有极强的生命力。 殡仪馆综合服务楼的建设，不仅是对现有殡仪馆服务环境的改善， 而且还是对殡仪服务水平的提高。 殡葬管理工作是项长期的群众性工作，这就要求殡葬管理和执法人员要在严格管理，秉公执法的同时，更新工作理念，始终贯 穿以人为本的民本思想......”。

8、“.....使殡葬改革工作在和谐稳定中实施到位。 殡葬行业作为个特殊的消费行业，随着市场经济的不断深入 和发展，殡葬服务业也面临着日趋激烈的市场竞争。设施设备 员工素质管理制度资本规模乃至地理位臵自然环境和服务水 平服务价格都构成竞争因素。殡仪馆要想在市场竞争中立于不败 之地，就必须不断完善其服务设施，提高服务水平，改革殡葬管理 体制。 第三章选址与建设条件 选址原则 坚持科学合理，节约用地的原则 在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展 殡仪馆应选在交通方便，水电供应有保障的地方，且应有 利于排水和空气扩散 选址应符合国家的土地使用原则和当地总体规划的要求。 项目选址 根据市殡葬服务中心建设规划及其总平面布局，拟建项目选 址于市殡仪馆院内的正南方，该地块位于柳叶湖旅游度假区 乡东山村境内，东临省道线......”。

9、“.....离 万金公墓仅有公里，本项目建设地点处于城乡结合部的近郊边沿， 距市城区公里。该区域对外交通便捷，城市基础设施配套完 善，适合于殡仪馆综合服务楼的建设。 建设条件 市位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，沅江下游和澧水中下游， 北与湖北省恩施宜昌荆州三地区接壤，西与张家界市相邻，南 东与益阳地区毗连。国道贯穿全市，长常常张常吉高速公路构成了湖南省会长沙通往国际知名旅游胜地张家界和湘西 凤凰古城最便捷的通道。澧水沅江流域航道加强了与长江沿岸 城市之间联系。境内还有枝柳石长两条铁路，其中石长铁路贯穿 七个区县，沟通京广枝柳两大铁路交通动脉。桃花源机场沟通 了市与北京上海武汉昆明广州和深圳等地的联系，为 市的商务和休闲活动提供了更便捷的交通网。 市辖武陵鼎城二区，津市市及汉寿安乡澧县临澧 桃源石门六县，总面积平方公里，总人口万 年统计数据......”。