1、“.....头年将成为快速老 龄化阶段，随后的年为加速老龄化阶段，其后的年则 达到稳定的重度老龄化阶段。 根据年的统计数据，市共有总人口人， 岁以上老年人人，占全市人口总数的，与年全 国老龄化的平均水平持平。截至年底，市岁以上的老年人口已达到近万人，占人口总数的，已高于同期全国老 龄化的平均水平，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人 生活不能自理老人和空巢老人的数量庞大。 我国政府对养老问题的重视 人口平均寿命延长，老年人口增加，是我国社会主义制度优越 性的体现和社会文明进步的重要标志，是经济发展社会进步人 民生活水平提高医疗卫生条件改善的重大成果。但是，人口老龄 化也会给我国经济和社会发展带来系列深刻影响。采取积极措 施，加强老龄工作，是项重要而紧迫的战略任务。 早在年月......”。

2、“.....是关系国计民生和国家长治久安的个重大社会问题。全党全 社会必须从改革发展稳定的大局出发，高度重视和切实加强老 龄工作。党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加 注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公 共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推 动建设和谐社会。 年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提 出了明确要求，指出尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是 中华民族的优良传统，也是个国家文明进步的标志。我们要弘扬 中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更 多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年。 近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步 伐，提升养老服务的水平......”。

3、“..... 年以来，民政部先后在全国实施了县区社会福利中心爱心护理机 构示范性养老基地等工程项目，建设了批种类多样社会急需 的养老机构。年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了 基本养老服务体系建设工程，并选择黑龙江江苏湖北重庆 甘肃个省份进行试点，明年将在全国正式实施。 随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受到市委 市政府的重视，市年政府工作报告，将强化敬老院配 套建设列为当年健全社会保障体系改善民生的项重要工作。 在上述的时代和社会背景下，市中心敬老院顺应当地人口 老龄化的发展趋势，提出市社会养老服务中心项目的建设，旨 在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权 益，开创市老龄工作新局面。 项目建设的必要性 项目建设是人口老龄化提出的现实要求 在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是种 补充形式......”。

4、“.....随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临 越来越严峻的挑战。 首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的 人均负担成倍增长。伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到 年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老 的人均负担将日益加大。预计在年间，的老年人 口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为 个严重的社会问题。 其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。在我国，随着经 济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加 之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而 生活已成为种发展趋势。年人口调查资料表明，在有老人 的家庭中，对老年夫妇二人户占，老年单身户占，二者 相加共占。 另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强......”。

5、“.....在照顾老人的问题上常常表现出心有余而力不 足，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必 导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。 当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影 响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥 补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老 龄化提出的个现实要求。 是健全社会保障体系改善民生的需要 近年来，虽然市政府不断加大投入，建设和改造养老福利 机构，但是市在养老服务社会化上仍然存在些问题，主要有 养老福利机构数量少规模小服务项目少 目前，全市虽然有各类养老福利机构余家，床位张， 每百名老人拥有床位张，但现有的老年床位数与十五规 划提出的床位数还相差甚远。目前，国办养老机构仅仅是将三 无老人优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享 受到养老服务......”。

6、“.....与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很 大差距。老年人在现有养老机构只能维持般生活，根本无法享受 到健身娱乐康复锻炼精神慰藉等服务。育社会化服务功能，弥 补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老 龄化提出的个现实要求。 是健全社会保障体系改善民生的需要 近年来，虽然市政府不断加大投入，建设和改造养老福利 机构，但是市在养老服务社会化上仍然存在些问题，主要有 养老福利机构数量少规模小服务项目少 目前，全市虽然有各类养老福利机构余家，床位张， 每百名老人拥有床位张，但现有的老年床位数与十五规 划提出的床位数还相差甚远。目前，国办养老机构仅仅是将三 无老人优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享 受到养老服务。民办养老服务机构普遍存在规模偏小设施简陋 护理条件差......”。

7、“.....老年人在现有养老机构只能维持般生活，根本无法享受 到健身娱乐康复锻炼精神慰藉等服务。 缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低 现在些养老服务机构虽然已经建起，但是缺少专业服务人 员，大部分工作人员由社区干部兼任，限制了养老服务的发展。国 办的养老机构由于管理体制问题，工作人员出现年龄偏大专业护 理水平偏低等现象民办养老机构服务人员的来源主要是从下岗女 工和农民工，更缺乏医疗康复服务等专业技术人才。 市社会养老服务中心建成后，将配备完善的生活服务保 健娱乐设施，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住养 学乐等综合服务，使当地老年人的生活得到较大改善。 是贯彻以人为本科学发展观构建和谐社会的需要 目前市岁以上的老年人口已达到近万人，占人口总 数的，而且每年以的速度递增。这样个庞大的老年群体的利益，是人民群众利益不可缺少的部分......”。

8、“.....满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人 共享经济建设和社会发展的成果，是全心全意为人民服务根本宗旨 的体现，是在新的历史条件下贯彻以人为本科学发展观构建 和谐的需要。社会养老服务中心的建设和启用，可以弘扬中华 民族传统美德，切实保障老年人的合法权益，形成敬老养老助 老以及代际和谐的良好社会风尚，对促进当地经济建设和社会发展 具有重要意义。 第三章项目选址及建设条件 选址原则 符合市总体规划的要求，重视节约用地和合理用地。 场址地形地貌要适合项目特点，有良好的工程地质水 文地质防洪防涝防震等条件。 有便利的外部交通条件。 有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活 服务设施。 工程建设和使用期间不会对周边环境和公众利益造成损 害。 项目选址 根据市总体规划，结合本项目养老服务的性质......”。

9、“.....确 定项目选址于市沁岸，太行办事处马坡村，拟征地面积 亩。 项目建设地址环境优美交通便利空气清新，周边基础设施 配套齐备，十分适宜老人居住修养，是修建养老服务中心的理想 地点。 建设条件 区位条件市位于省西北部，北依太行，南眺黄河，全市总面积 平方公里，是省确定的改革开放发展特别试点市。地理 位置优越，处于中原城市群小时经济圈中心地带，距省会郑州 小时路程，焦枝侯月铁路在境内交汇，长济高速公路横贯东西， 二广高速公路纵穿南北，与京珠高速连霍高速紧密连接。 经济社会条件 市辖乡镇个办事处个行政村，人口万。 是座充满生机的活力城市。近年来，面对国家宏观政策 不断调整县域经济竞争日趋加剧国际金融危机日益蔓延等复杂 局面，市坚持以科学发展观统揽全局，以新型工业化农业 现代化三产多元化城乡体化为目标......”。