1、“.....项目设计方案科学合理，切实可行，财 务效益好，经济效益社会效益显著。 主要技术经济指标表 见下表主要技术经济指标表 表主要技术经济指标表 序号科目单位指标备注 项目规模总投资万元 建设投资万元 建设期利息万元 铺地流动资金万元 正常年均销售收入万元 正常年均总成本万元 正常年均固定成本万元 正常年均可变成本万元 正常年均经营成本万元 正常年均利税总额万元 正常年均营业税金及附加万元 正常年均利润总额万元 正常年均增值税万元 财务内部收益率税后 财务净现值万元税后 税后投资回收期年含建设期 财务内部收益率税前 财务净现值万元税前 总投资收益率 投资利税率 项目资本金净利润率 贷款偿还期年含建设期 盈亏平衡点 第二章项目背景与投资必要性 项目提出的背景 国家相关政策 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要 中指出进步完善公路网络。重点建设国家高速公路网......”。

2、“.....继续完善国道省道干线公路网络，打通省际 间通道，发挥路网整体效率。公路总里程达到万公里，其中高速 公路万公里。 促进中部地区崛起。中部地区要依托现有基础，提升产业层次， 推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强 现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强 粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西 河南加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加快 钢铁化工有色建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基 地。支持发展矿山机械汽车农业机械机车车辆输变电设备等 装备制造业以及软件光电子新材料生物工程等高技术产业。构 建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路内河港口区域性 机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。 省国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中指出 加大交通基础设施投入，全面增加交通有效供给，提升现有线路技术 水平......”。

3、“.....加强东向通道沿江和跨江综合 通道合肥辐射通道皖南旅游通道煤炭运输通道长江黄金水道 等通道建设，建立与长江三角洲经济圈体化的综合交通体系。到 年基本形成以合肥芜湖蚌埠阜阳安庆黄山为主要交通 枢纽，以长江淮河为水运主通道，国家干线铁路通达所有省辖市， 高速公路基本通达县域，油路或水泥路通达行政村的综合交通体系。 力争使半以上的省辖市进入以上海为中心的三小时经济圈。十 五时期，全省新建铁路公里以上高速公路公里，改 造和新建农村公路万公里以上，改善航道里程约公里，新增港 口吞吐能力亿吨，增加机场吞吐能力倍以上，建成油气管道近 公里。 公路养护与管理发展纲要年中指出到 年公路养护与管理发展的总体目标是公路网总体技术水平显著提 高，服务水平明显改善公路养护技术进步主导作用显著增强，公路 管理的信息化程度与发达国家的差距明显缩小公路管理法规体系基 本健全，公平竞争规范有序的公路养护工程市场体系基本建立。公 路养护与管理工作实现跨越式发展......”。

4、“..... 本项目的实施，是企业服务社会，提高市场竞争力的需要，是符 合国家产业发展政策，满足社会的需求。 我国高速公路养护体制存在的问题 养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养 护管理存在管养体和管养分离两种模式，其中管养体 模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体 制，职责不明责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管 理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制 改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在 机构设置上，许多高速公路仍然按照统管理，分级领导原则设 置养护处养护科养护工区等，造员庞大机构臃肿。这种按 照计划经济体制形成的养护管理模式，方面不利于养护工程市场 化，另方面不利于养护工程的监督和质量管理。 养护运行机制落后，创新力度不够。近年来......”。

5、“.....各省区市都不同程度的 进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由 于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制 较为落后，创新力度不够，主要表现在养护市场封闭运作养护市 场化模式尚未确定养护市场主体尚未完全形成养护市场各项制度 尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统的养护定 额和高速公路养各项制度 尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统的养护定 额和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费 用估算时，大都参考公路工程定额和公路养护技术规范中的相关 要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大 养护质量的考核仍沿用般公路养护的好路率指标，不能满足高 等级公路全方位养护的客观要求。 养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地的高速公 路养护管理中，由于政事企不分以及激励约束机制不强......”。

6、“.....非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于 事现象比较严重，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素质下降等问 题产生。同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理，主要表现在 以下方面管理人员过多，线从事养护生产的人员太少 文化素质较低，技术力量薄弱。以河北高速为例说明，此高速公路 共有养护职工人，其中正式工人，临时工人，正式职工主 要从事管理工作，线施工大多由临时工进行。在养护职工中，中专 以上学历仅为，由此其技术力量可见斑。 用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的发展，科学 技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单 位方面急需专精尖人才，而另方面无法解决不能胜任工 作的职工安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的两 难境地。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激 励作用不强，使得有工不出出工不出力多劳不多得干好干坏 个样的现象比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强......”。

7、“..... 养护资金不足，成本居高不下。目前，全国各地高速公路养 护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这问题的原因主要有几个 方面建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的 养护任务有些高速公路本身收费额低效益差，养护资金分配 不足。偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。由于利 益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是些采用方 式经营的高速公路，由于经营公司味追求低成本高利润，从而忽 视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足，必然会使高速公 路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生， 给经营者和使用者都造成极大的损失。同时，由于各地高速公路管理 养护机构臃肿，养护生产效率低下，导致高速公路养护成本居高不下。 机械化程度不高，无法适应及时养护需求。高速公路需 要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提 高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目 前从整体上看......”。

8、“.....养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较 低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量快速交通的要 求，无法确保高速公路养护的及时性快捷性和高效性。 养护体系不健全，无法实现预防性养护要求。目前各地 高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病 害，缺乏运营使用过程中的路况调查病害预测以及适时养护决策和 养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命， 减少养护成本，提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件 技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统路况评价预警系统养护 决策系统及成套养护设备机制条件，指养护管理体制及其运作 模式，需要建立完善的养护决策养护规划养护调度及工程养护监 理制度。 法规建设滞后，影响养护市场化进程。近几年来，系列公 路法规的颁布实施，对公路建设养护和管理起到了定的积极作用。 但从整体上看......”。

9、“.....尤其是高速公路管理与养护 的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护 体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范操作规程 养护保障养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以 实现养护管理的现代化科学化法制化和规范化。 投资必要性 项目的建设是企业增强市场竞争力的需要 根据市场发展的要求，企业要腾飞，要在市场竞争中立于不败之 地，必须要有超越精神，缩小与世界先进水平的差距。 该项目的建设将会大大提高企业公路养护能力，适应社会的需 要，提高企业的规模经济效益和技术装备水平，提高企业的竞争能力。 项目的建设是企业自身发展的需要 项目建成后，年可实现运营收入万元，计算期内正常年 均实现利润总额万元，净利润万元，项目资本金净利 润率，盈亏平衡点可以达到。由此可以判断项目的建 设将给企业带来很好的效益，且投资风险较低，有利于企业自身发展。 项目建设是新的经济增长点，并带动相关产业的发展 方面......”。