1、“..... 编制原则和研究内容 编制原则 在农十二师团总体规划指导下，根据兵团殡葬 的现状及发展规模，对新疆生产建设火化馆进行规划设 计。 依据本地区现有的殡葬量和未来预测殡葬量，合理确定规模。 对工程从技术上经济上进行全面的分析研究，确定最优方案，达到 投资少见效快的效果。 本着化解当前突出矛盾与实现长远发展目标相结合的原则。 做到技术与经济相结合，经济效益为基础，技术为前提，力 求取得最好的社会效益和经济效益......”。

2、“.....建设进度安排 投资估算和资金筹措，社会效益经济效益和环境效益评 价 项目投资及资金筹措 新疆生产建设火化馆项目建设总投资为万元， 其中建筑安装工程费用万元火化馆万元，附属设施 万元，设备购臵费用万元，工程建设其他费用万 元，基本预备费万元。 本项目拟申请国家专项资金万元，占项目总投资比例为， 团配套资金万元，占项目总投资比例为 。 结论与建议 结论 本项目的建设能为乌鲁木齐市兵团所属企事业单位农十二师 建工师各团场群众近期年和设计期项目建成使用后的第 十年殡葬业服务。项目各项经济评价指标如下 全部投资所得税后财务现金流量指标 财务内部收益率 财务净现值万元 投资回收期年 本项目建设具有定的经济效益，在财务上是基本可行的，另外 火化馆的建成对规范项目区殡葬业，实行市场化竞争机制，对构建和 谐社会具有积极而重要的作用......”。

3、“.....统筹规划早建成早投入早收益。 建设要有序进行，使项目尽早发挥效益，实现整体效益的最 大化。 项目建设起点高，着眼远，要严把质量关，树立品牌意识， 创建优质工程。 第二章项目建设的背景及必要性 项目建设的背景 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告是全国老龄办首次发 布关于人口老龄化的报告，报告预测时间跨度为年，对中国 整个世纪人口老龄化的全貌进行了预测，介绍了中国人口老龄化 的现状和压力，发展趋势和特点，以及人口老龄化带来的问题与政策 建议，得出点结论人口老龄化将伴随世纪始终，年到 年是中国人口老龄化最严峻的时期，重度人口老龄化和高龄化将日益 突出，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。报告 认为，世纪的中国将是个不可逆转的老龄社会。从年到 年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段第阶段......”。

4、“.....从年到年是加速 老龄化阶段第三阶段，从年到年是稳定的重度老龄化阶 段。据统计，我国现有老年人亿，占总人口的左右，预计 年和年，老年人口将分别占到我国总人口的和， 届时老年人口将达到高峰期。同时人口普查反映出我国人口年龄结构 发生了较大变化岁人口占总人口的比重为，比 年人口普查下降了个百分点岁及以上人口占总人口的比重 为，比年人口普查上升个百分点。这反映出，我 国改革开放以来，随着经济社会迅速发展，人民生活水平和医疗卫生 保健事业的巨大改善，特别是人口生育水平的迅速下降，人口老龄化 进程加快。人口老龄化必将带来些新的矛盾和压力，对经济和社会 的发展提出新的挑战在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障 制度方面，养老医疗等社会保障的压力巨大在建立满足庞大老年 人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配臵，增加为 老服务设施......”。

5、“..... 解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大在协调城乡 和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部落后和老少边穷地 区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本 来调整消费结构产业结构社会管理体制等，以适应人口年龄结构 的巨大变化。报告强调，目前，中国应对人口老龄化的思想物 质制度等各种准备严重滞后，要全方位地做好应对人口老龄化高峰 的准备，任务紧迫。 我国火化馆殡仪馆现有多座，火化馆殡仪馆数量和布局 与实际殡葬消量需要还有很大差距，现有火化馆门为丧 主办理丧事提供服务的重要殡葬单位，其服务内容主要是接待丧主 尸体接运尸体防腐尸体整容与化妆尸体火化追悼瞻仰服务及 骨灰寄存服务等。火化馆作为专门为丧主提供丧事服务的机构在中国 出现仅有近百年的历史，而中国人自己创办的火化馆也仅仅有年 的发展历程。直到全国解放前......”。

6、“..... 火化馆发展非常缓慢。我国现有个火化馆殡仪馆，绝大多数 由在世纪六七十年因陋就简地建立起来的，多数火化馆经过近 年的正规化达标建设，服务设施服务环境服务项目服务队 伍及服务水平虽有根本性转变，出现了大批国家等级火化馆，但仍 有不少的火化馆场地狭小，丧葬活动用房不配套，追悼厅休息室小 而简陋，有的火化设备陈旧落后，耗能高烟污染大，操作不太文明， 有的冷藏设备和丧葬用车档次低不配套。进年代以后尤其是 年国家等级火化馆标准和评定办法颁布以后，多数城市着手改造设 备，购臵设施，火化馆建设布局和结构有所改善，绿化美化有定程 度提高，馆容馆貌发生明显变化，但是从整体而言，现有火化馆建设 中的数量布局和业务量与日益增加的殡仪服务需求仍有相当大的差 距。 我国现有的多个火化馆中，绝大多数是综合性服务单位，即 为群众办理丧事提供全过程的系列服务......”。

7、“.....国外火化馆大多数与火葬场分头经营，与火化或安葬遗体分 别设臵。这种集尸体接运防腐整容悼念火化和骨灰安放为 体的流水线作业式的火化馆，其服务项目过多业务量过大，不利于 服务质量和水平的提高，这为其。其二是火化馆数量和布局与实际 殡葬消量需要还有很大差距，改革开放以来，各地强化了火化馆的管 理，加强自身建设，并取得辉煌成绩，但是火化馆数量并没有大幅度 增加，年与同时年相比，火化馆数量在年内仅增加了 个，平均每年仅增个，现有火化馆平均每个地级市和地区不足个， 平均每个县不含市辖区只有个。仅有余个火化馆，与我 国拥有多亿人口多万死亡人口的大国很不相称，参照国外 经验，我国的火化馆至少应发展到多个才能满足社会需求。就 按每个县级市和县建立个火化馆的话，我国现有火化馆在本世纪初 至少还应发展近个......”。

8、“.....也是推行殡葬改革的物质保证。 乌鲁木齐市现有两家殡仪馆火化馆，第殡仪馆建在乌市风口 和水源上游的燕尔窝地区第二殡仪馆建在北郊。两个殡仪馆年火化 量在具左右，自年乌鲁木齐市进入老龄化城市以来，火 化量逐年递增，殡仪馆人满为患，火化馆数量少的矛盾日益突出。 存在的问题 第殡仪馆建在乌市风口和水源上游的燕尔窝地区。该地区属于 乌市风口，殡仪馆不仅对乌市空气质量形成污染，而且对上游水源也 形成污染。从环境保护的角度讲，是必须迁建的。其次从生态环境保 护的角度讲，燕尔窝风景区的绿化植被和古树群，均属重点保护对 象，因为它是调节首府生态环境的肺，旦该地区生态环境遭到 破坏，必然严重影响首府的生态环境和可持续发展。如果大量的有害 气体长期排放，大量的汽车长时间排放尾气，这块首府之肺就会 严重受伤，失去生态环境调节功能......”。

9、“.....首先，自治区人民政府 将要迁到该馆附近，作为首府政治首脑机构，不可能与殡仪馆为邻， 受其烟熏火燎之扰和车流人流哭泣声的干扰。其次，乌市经济 体化的实施，将该区域规划为城市负中心地区，大量的政治经济 文化社科文机构将在此选址建立，同时些高科技生产厂家在此落 户。 项目建设的必要性 新疆兵团是计划单列的省级部门，管理部门机构齐全，兵团在乌鲁 木齐有二个师农十二师建工师，加上兵团所辖企事业单位在乌 鲁木齐市常驻人口达万，兵团是农业机械化程度较高的地区之， 其它农业师团场剩余劳动力的转移数量较多，而团场的子女其受教 育综合素质均比农村剩余劳动力较高，受到用人单位的青睐，团场 子女在乌鲁木齐市成家立业的越来越多，根据国家地方有关政策其 直系亲属可随子女任何方生活，因此，兵团人在乌鲁木齐市的人口 也逐年递增，同时，兵团在乌鲁木齐市的老年人也不断增长......”。