1、“..... 项目背景与必要性 项目提出的背景 新疆是我国的主要产棉区之，每逢秋季棉花收获时节，最头疼的问 题就是拾花工劳力的严重不足，由于近年来民工荒现象的日益突出，新疆 主要产棉区的拾花工越来越少。为吸引内地拾花工，新疆每年都在上调拾 花报酬，去年已调至每公斤元，拾花后期甚至达到每公斤元。高 额的佣金致使传统手摘方式采摘棉花的成本不断加大，但即便如此，部分 棉区仍因劳力不足而不能及时采摘完毕，出现棉花丰产不丰收的局面。据 农业局数据统计，每年从内地雇请的拾花民工至少余万人，为 此支付的人工费就高达亿元。尽管如此，在棉花收获的高峰期，各 产棉区还是不同程度地面临人手不足的压力，南疆棉区尤为突出，无法及 时采摘的棉花仍为数不少。拾花难成为阻碍棉花产业发展的瓶颈。 集团的棉区地势平坦，条田面积大，具备明显的机械化操作优势。为 降低采棉成本......”。

2、“.....实行机械采棉后， 台采棉机每日可负责至亩棉田，采籽棉超过万公斤，相当于 个熟练拾花工的劳动量，所产机采棉不但亩成本比手采棉降低， 还能使团场职工收入增加万元左右，而且所采棉花综合质量指标已达 到国家现行棉花标准的二级水平。棉花作为集团的主要的经济类作物， 只有实现机械化生产，才能尽可能多地减少成本，使其具有在国内国际市 场竞争的价格优势。大规模机采棉技术的推广既可以减轻采棉者的劳动强 度，又有利于棉区实现棉花规模化经营，达到降低棉花成本提高劳动生 产力的目的，从而推动棉花生产方式的改革，促进集团棉花产业的发展。随着现代农业机械化水平的不断提高，发展大规模机采棉已是集团棉 花产业的大势所趋。集团现有棉花种植面积万亩，年总产皮棉吨， 年其中机采棉播种面积达到。规划十二五期间将达到万亩。 亩产按公斤计，预计年团机采棉总产将达到吨......”。

3、“.....近几年机采棉播种面不断扩大，集团轧花厂以手采棉 加工生产线为主，不具备机采棉加工的能力。现有的棉花加工生产线已不 能满足使用需要，加强机采棉的配套清理加工和运输改造技术。采用机采 棉加工生产线，是集团经济和社会发展的需要。 项目建设的必要性 集团农业经过多年的不断发展，集约化程度规模化水平农 机装备水准现代农业实用推广等方面都处于全国领先地位，目前全团 农业生产综合机械化程度已经达到。尤其是棉花高密度高产栽培 技术大面积单产水平等都在全世界占有席之地，但棉花生产机械化 程度受采摘环节机械化程度低这短板的制约仅仅达到，远远低 于其他农业产业。由于棉花采摘机械化程度低，造成棉花的生产方式落 后经营规模小劳动生产率低生产成本高抵御自然灾害的能力弱 团场职工增收困难，严重影响了团场棉花产业化进程。机械代替手工劳 动，是人类社会发展的历史必然......”。

4、“.....棉花费工耗时劳动生产率低，人力成本的不断增加已经成为生 产环节冲减棉花利润的主要因素，也是限制团场棉花生产实现规模化经 营的主要障碍之，因此集团棉花迫切需要摆脱生产量对劳力数量的依 存关系，全面推广采棉机械化机采棉加工生产线势在必行。突破劳力制约，适应新时期农村经济政策的需要 从表象上看，拾花劳务工紧缺是迫使大力推广机采棉的直接原 因，从本质看推广机采棉是遵循了只有依靠科技进步才能解放生产 力这必然规律。近年来进疆拾花工紧缺的原因是多方面的是中央 号文件连续出台了粮食直补取消农业税等系列惠民政策，广大贫 困地区农民收入有所增加，农民的务农积极性高涨，使得他们不愿意出 远门挣辛苦钱二是前几年劳务输出大省如四川河南青海等地由政府 牵头，有组织地将大批农村劳动力转移到新疆参加拾花劳动，近两年由 于各种原因政府不再直接参与组织农民外出务工......”。

5、“.....产业结构调整已见成效，二 三产业的迅猛发展使当地的就业机会增多，吸纳了大量农村剩余劳动力， 使得到新疆打工的农民工被分流。而从全国来看，近年来劳务工结构性紧 缺是个普遍性问题，早在上世纪年代末民工荒现象就已经在东部 经济发达的珠三角长三角和福建省等地区普遍存在，据调查，仅珠 三角地区以上的企业都存在不同程度的缺工，企业普遍缺工达 ，缺工数量在万人以上，由于缺工导致的企业生产线开工 不足已严重影响了东部沿海工业的发展。由此可见，劳务工紧缺不是 个局部性暂时性的问题，而是个全局性长期性的问题，随着农村 经济政策的不断变革，劳动力供需矛盾会日益突出，集团如不尽早突 破劳动力短缺的制约必定会影响棉花发展战略的进步实施。 降低生产成本，参与国际市场竞争的需要 我国是棉花种植大国，无论是种植面积还是单产水平......”。

6、“.....世纪年代，我国年平均植棉面积已达万公顷，皮棉总产万吨，居世界第位单产亦位居世界棉花高产国家的前列。 但与先进植棉大国相比，我们的棉花生产方式相对落后经营规模小劳 动生产率低生产成本比较高国际竞争力相对较弱。美国生产千克 皮棉的平均口棉价格低，造成 国产棉库存急增，储备量过大，国家每年为此付出的财政补贴高达数拾 亿元。加入以后，我国棉花及其制品进步面向市场化国际化， 有关专家指出，我国棉花价格偏高是不利于参与国际竞争的重要原因。对 棉花而言拾花费用的不断上涨已经成为棉花成本不断攀升的重要因 素。据农业局统计机采棉综合机械化作业的各个环节，包括脱叶 采棉清理加工机械折旧维护修理人工工资等费用在内，亩均采摘 成本约元，而人工采棉亩均采摘成本为元，每公斤机收棉的采 摘成本比人工采收低元，仅此项，棉农每亩即可少投入 元。如果实现采棉机械化......”。

7、“.....随 着机采棉及其配套技术的不断成熟和面积的不断扩大，集团棉花将更 有竞争优势，完全可以在质量和价格上与国外棉花决高低。 解放农业劳力，加快集团农业产业化进程的需要 推广机采棉是提高劳动生产率，增加经济效益，加快农业产业 化进程的有效途径。据测算，按照目前的棉花生产技术，受人工采收 生产方式的制约，平均每个职工只能管理亩棉花，创造产值万元， 职工年收入元。机采棉技术五年的试验示范结果显示采棉机 单台日采收进度可达至亩，般情况下，台采棉机可顶个拾花工，在高峰期，台采棉机日采籽棉超过万公斤，相当于 个拾花工的劳动量。由于机采棉技术实现了机械化采收，摆脱了生产量 对劳力数量的依存关系，人均管理定额可比手工采收增加至倍，达到 亩以上，产值可达万元以上，职工年收入提高到万元，每千 克皮棉用工量降到个工日。年，农八师三二团万亩机采棉 只用了个职工......”。

8、“.....而劳动 强度却明显降低，人均纯收益提高了至倍。机采棉技术的不断推广 和植棉机械化程度的不断提高，不仅为集团棉花向规模化信息化 机械化产业化现代化的方向打开了通道，而且能够把广大农工从繁重 的体力劳动中解放出来，分流转移到团场二三产业中去，这必将对团场 的产业结构调整城镇化建设以及农业职工素质的提高产生深远的影响。 增加农工收入，构建屯垦戍边新型团场的需要 棉花是集团农业最大的支柱产业，棉花事关农工收入的问题，事 关集团的经济发展和社会稳定，事关建设屯垦戍边新型团场和构建全 面小康社会根本目标的实现。据测算棉花收入已占全疆农民收入的 左右，在集团，棉花收入已经占到农工家庭收入的。上世纪末团 场棉农支付的拾花费是每公斤元，后来逐步上升到元。 年棉花开始采摘，拾花费就猛涨到每公斤元，而年情况更 为严重，自开始采摘棉花，有些地方就涨到了元......”。

9、“..... 高昂的采摘成本让棉农叫苦不迭，即使如此收获季节仍然招不到拾花工。 些师团只好将本师团招收拾花劳力的任务硬性分解到师团连各 级机关干部和棉农身上。除此之外，师团两级机关关门职工闭户学 生停课工厂停产，全部劳力都去采摘棉花，在定程度上影响了团场的正常工作生活秩序，各植棉单位由于拾花工分配问题矛盾激化现象也时 有发生。如果大面积推广机采棉技术，通过提高劳动生产率，降低活劳 动成本，缓解劳动力紧缺对团场生产和职工生活带来的负面影响，就能够 实现农业丰产丰收持续发展，农工收入增加生活宽裕，农场安定和谐场风 文明的屯垦戍边新型团场的建设目标。 适应地理环境，提高抵御自然灾害能力的需要 集团是我国最有条件率先实现棉花生产全程机械化的地区， 集团宜棉地区土地地势平坦，条田规范化程度高，特别是天山北坡经济带 南疆经济带拥有大面积高产连片棉田，具备进行机械化操作的必要条件......”。