1、“.....使之成为真正发展主体生态型经济以造林种草采煤塌陷和污染治理循环利用节能减排为主要内容，在创造经济效益同时兼顾生活效益。五个转变是增长方式由资源依赖向科技创新转变社会结构由二元分割向城乡统筹转变和谐构建由满足般生存需求向人本化发展转变生态建设由传统植树造林向环境综合治理及园林化转变政府功能由管理型向服务型转变。希望再经过五年努力，实现经济总量翻两番，进入全国强。到年，全县地区生产总值达到亿元，财政总收入亿元，地方财政收入亿，城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元到年，地区生产总值达到亿元，综合经济产力进入全国强，基本实现现代化。如此宏伟目标，需要强大健全有效金融体系来支撑，设立小额贷款公司，积极参与县域经济建设，是时代需要。三是完善县域金融体系需要。从神木县金融机构结构看，四大商业银行仍居绝对数，政策性银行家，地方商业银行仅有农村商业银行家，呈现出头大头小格局。从金融扶持对象看，四大国有商业银行侧重于县内大企业大项目，侧重于基本建设投资......”。

2、“.....涉及三农信贷品种几乎空白农村合作银行虽然大量发放农户贷款，但贷款投向基本局限于几大暴利行业城镇居民，无法真正做到支农惠农。从金融服务区域看，四大国有商业银行仍然占据着我县重要经济区域，对经济带以外区域性金融服务基本空白农村商业银行凭借其庞大机构网络和国退民进大好机遇，重心也倾斜于工业企业，缩减了农村阵地，以上返回城区，农村金融服务遗留巨大缺口。从金融服务水平看，金融机构数量和从业人员保持原有水平，网点服务能力明显出现供大于求状态，客户排长队等候办理业务现象直居高不下，不利于金融发展。设立小额贷款公司，有利于弥补农村金融服务空白，促进农村经济发展。四是满足民间资本和规范民间借款需求。据统计，当前神木县民间资金达亿元，苦于投资无出路，多沉淀在银行或者外流。而另方面却是中小企业和投资者贷不到款，发展受限。在资金链紧张情况下，民间借贷比较活跃，而民间借贷又游离于正规金融监管之外，有时会出现高利贷贷款等违法违规金融活动。因此，积极推进小额贷款公司建设......”。

3、“.....引导民间资金合理流动，改善我省金融环境。五是缓解企业流动资金短缺需要。年以来，在国家宏观调控紧缩背景下，企业整个资金链比较紧张，特别是中小企业流动贷款较为紧张，并成为制约中小企业发展大因素。而小额贷款公司是发放短期小额贷款机构，对缓解目前中小企业资金紧张问题具有重要现实意义。六是建设社会主义新农村现实需要。金融作为现代经济核心，是推动农村经济又好又快发展助推器。小额贷款公司可以为新农村建设开僻新融资渠道，提供足够资金支持，有利于加快新农村建设进程。是有利于解决农村资金供给不足，有效缓解农村商业银行木难支三农大厦尴尬局面二是有利于引领民间资本进入生产域，繁荣农村金融市场，实现农村资金反哺于农民三是有利于建立健全农村金融服务体系，为建立具有竞争性农村金融市场创造条件。特别是在神木县设立小额设状况。为了建设全国金融生态县，神木县以全面落实科学发展观和打造诚信神木为主线，积极营造优良投资融资环境，实现经济社会发展与金融环境良性互动。是开展了信用社区建设。严格实施动态信用等级分类......”。

4、“.....根据不同信用等级给予相应财政信贷正向激励政策。二是开展中小民营企业诚信体系建设，为树立中小民营企业良好社会形象，缓解中小民营企业因信用等级不够抵押担保不足等形成贷款难问题，开展了中小民营企业资信评级试点工作。首先，对试点企业在信用等级方面实行指导和管理，提升中小营企业信用等级，满足银行贷款条件及要求。其次，对中小民营企业实行信用等级评定作为担保公司提供担保重要条件依据，减化担保手续控制担保风险。第三，与有关金融机构开展贷款试点工作。对信用良好企业贷款申请在授权额度贷款结算业务票据业务流动资金贷款申请信贷新产品使用等方面给与优惠。三是全面促进农村信用村镇体系建设。目前，已评定农村信用户户，占农户，同时实行信用证制度，对信用户实行优先贷款优惠利率优质服务和贷款实行次核定随到随贷周转使用余额控制等优惠政策。四是整顿和规范中介市场秩序。制定了对中介机构整顿实施办法，对中介机构违规收费和高收费，出具虚假财务审计报告验资报告评估报告等问题进行集中整治......”。

5、“.....坚决取缔无照经营无行业资格中介机构。大力宣传人民银行信贷征信系统功能和作用，特别是惩戒功能警示作用，让企业和自然人珍惜自己信用，防止不良信用记录发生。为了进步改善县域资金环境，县政府先后出台了系列支持中小民营业企业发展相关政策措施。是为民营企业办理融贷款减免收费，据统计，每年将减免各项规费收入达多万元。二是县财政每年为政策性担保余额注入担风险准备和软贷款贴息，年均万元。三是提供免费途径，为贷款企业发表信用声明，使中小民营业更加重视企业信用影响，强化了企业管理，增强了自身市场竞争力。四是将科技创新补助资金全额注入到有实力担保公司，加大了对科技创新型中小民营企业融资和投资支持力度。四项目可行性通过对县域经济发展环境和金融生态环境分析，我们可以看到，神木县经济社会发展形势良好，潜力巨大，设立小额贷款公司正当其时。是贯彻中省市宏观金融政策需要......”。

6、“.....二项目宏观背景从当前国际国内金融界流行的观点看，小额信贷是指专门向中低收入阶层提供小额度持续的信贷服务活动。以中低收入群体或中小企业为特定目标客户并提供适合特定目标阶层客户的金融产品服务，这是小营业收入减成本减税金及附加前三年所得税免征营业减半三主营业利润减管理费用减营业费用减财务费用四营业利润加营业外收入减营业外支出五利润总额第三年单位万元项目本年累计投放二营业收入减成本减税金及附加前三年所得税免征营业减半三主营业利润减管理费用减营业费用减财务费用四营业利润加营业外收入减营业外支出五利润总额七投资风险分析小额贷款公司严格遵照国家宏观调控政策和产业政策，坚持按照小额分散原则发放贷款，单笔贷款金额原则上不超过万元人民币，对同借款人贷款余额不超过小额贷款公司资本净额。同时，在政策层面上，必须要在税收客户资源等方面获得神木县政府大力支持，因此风险小，可行性强。在经营过程中，是能做到合法经营......”。

7、“.....资金来源为股东缴纳资本金损赠资金以及不超过两个银行金融机构融入资金。利用资本金放贷，不对内或对外集资，不变向吸收公众存款。坚持按照小额，分散原则发放贷款，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我发展模式。单笔贷款余额原则上不超过万元人民币，对同借款人贷款余额不超过贷款公司本额。二是能提高内部风险控制水平。加强自身队伍建设，担高管理人员金融业务水平，增强风险管理意识，强化内部控制，从而建立完善法人治理结构，具体措施为。严格势行公司法，实行现代企业制度，建立健全内控制度议事规则决策程序和内审制度，不断完善公司治理结构。健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范，加强贷款项目风险评估审查，严格执行贷款三查制度聘请公司法律顾问，为各笔贷款进行法律审查加强对贷款项目跟踪，完善对贷款企业或个人事前事中事后管理，防范风险，保证合法经营。三是能灵活经营，为公司可持续发展和壮大创造条件。坚持实行审慎经营，合法经营，灵活经营原则......”。

8、“.....适时调整战略决策，以发放短期贷款为主，拟将资金应用于三农发展领域。坚持两个方面市场定位，即面向三农经济，面向中小企业，积极支持种植业养殖业畜牧业农副产品加工业肉奶等产业和村品工程。严格执行国家产业政策，合理确定利率，实行利率定价机制，主动让利给批生产发展好，产品市场好，有发展前景中小企业，使其得到充足资金支持和优惠利率。从而实现银行企业良性互动，共创双赢局面。同时在巩固老客户基础上，发展新客户，不断拓展市场，降低风险，为企业可持续发展奠定良好基础。四是能建立资产发展制度和预备制度。准确进行资产分类，充分计提呆帐准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在以上，全面覆盖经营风险。五是能加强会计核算，严格财务制度。神木金泰小额贷款公司将严格按照国家有关规定建立全企业财务会计制度，严格执行会计法规定，规范财务会计报表，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动，不作假帐，合法经营。通过以上措施，最大限度降低经营风险。八项目发展战略第步以经济发展环境好金融服务水平高体两翼经济带为依托......”。

9、“.....努力把金泰小额贷款公司打造成业务功能强服务品种全人员素质高地方银行。第二步充分发挥辐射功能，不断向产业和企业集聚工业园区和中心村镇发展，建立卫星银行机构网络。第三步计划年后在外县外市开设分支机构，并推行向村镇银行工制。第四步稳健扩张，利用年时间，将小额贷款公司建设成为地方性现代商业银行。开业后在神木县城设立小额贷款公司总部，为公司决策核算资金调度人力资源管理中心。总部下辖营业部，开业第年内增设个分理处，并逐步向四周辐射。开业第年拟投放贷款亿元，部分满足三农和中小企业融资需求，开业第年到第年拟投放小额贷款亿元，然后在成功运营基础上逐年增加。九项目结论小额贷款作为金融工具，具有扶贫和助农功能，又可以实现自身经济利益可持续性，这里隐含前提是既要尊重经济规律又要考虑社会公益事业发展要求，小额贷款项目既非完全政府行为，亦非完全市场行为，尤其是在项目初期阶段，可持续性或财务自立重要性在于将个非市场问题转换为市场问题。因此，小额贷款自身可持续性目标决定了它必须充分利用市场机制......”。