1、“..... 海棠镇交通通讯电力水利等基础设施完善。境内交通便捷， 渝巫路渝万高速公路贯穿而过，与村级公路相联，形成了两纵四横 的公路网络，场镇距渝万高速公路云台出口澄溪出口各公里，距 重庆市中心公里，距长寿深水港码头公里，距渝怀铁路川维站 公里程控电话闭路电视安装到村庄院落建有变电站个， 电力充足供应水利设施完善。 海棠镇资源优势突出，发展环境良好。镇内天然气储量大，价格 低，有净化厂个配气站座增压站个，年产硫磺万吨以上， 煤矿家，年出煤万吨规模碎石厂家，年产砖万匹的页 岩砖厂个对企业实行重点挂牌全程服务。 三我国医疗行业的现状及发展方向 自非典过后，中共中央带领全党认真总结中国经济和社会发展的 历史经验教训，及时提出以人为本和全面协调可持续的科学发展观， 加强公共卫生体制建设加强医疗卫生医疗服务体制建设，加强突 发公共事件的应急机制建设，国家的社会管理水平大幅提高。 如今，中国已经建立起世界上最庞大的公共卫生和疾病预防控制 体系......”。

2、“.....此外，中国还建立了世界上 最庞大的医疗保障体系，参加医疗保险和农村合作医疗的人数近亿 人。人民健康水平不断提高。年，人均期望寿命达到岁， 比新中国建立初期翻了番还多。岁以下的婴幼儿死亡率降低到 。孕产妇死亡率降低到万分之四，低于世界平均孕产妇万分 之四十的死亡率。美国人均期望寿命是岁，比中国高岁。但美 国的人均卫生投入比中国的人均水平高倍。 中共十七大报告中提出中国到年的卫生发展目标是人 人享有基本医疗卫生服务。十七大代表卫生部副部长党组书记高 强说这在历届党的代表大会上和中国发展历史上都是第次，标 志着中国将进入世界上实施全民保健的国家行列。 胡锦涛主席在接受新华社记者专访时说，人人享有基本医疗卫生 服务，内容非常丰富。第，覆盖城乡全体居民。如果到年 的话，就要覆盖亿人，将是个非常巨大的工程和艰巨的任务。 第二，享有，是享，即实现得到这样的服务二是有， 成为民众的项重要权益。第三，服务包括基本医疗和公共卫生......”。

3、“.....不可顾此失彼。 卫生部常务副部长高强也表示，实现卫生事业与国民经济的协调 发展，将成为中国今后个时期实现全面协调可持续发展的个 新亮点。为此，我们首先将转变政府的职能，加强政府公共卫生管理 的责任。加强宏观调节，强化市场监管。完善社会管理，建立健全突 发公共卫生事件应急机制，提高应对公共危机的能力。提供公共服务， 加强医疗卫生建设的范围，为国民健康水平提供保障，创造条件。 二是增加政府投入，加强公共卫生基础设施建设。政府通过调整 财政支出结构，大幅度增加公共卫生投入，加强疾病预防控制体系 应急医疗救治体系和卫生执法监督体系的建设，形成覆盖全国纵横 贯通的公共卫生信息网络，建立统高效快速准确的疫情报告 系统应急指挥系统和执法监督系统，有效地应对各地重大突发公共 卫生事件。 三是加强重大传染病防治，重点控制非典艾滋病鼠疫霍乱 肝炎血吸虫病的发生和流行。针对国际社会和各国政府普遍关注的 艾滋病问题，中国政府明确提出并实施四免费关怀的政策......”。

4、“.....为怀 孕的艾滋病患者免费提供母婴阻断治疗，为重点疫区的艾滋病感染者 免费提供血液检测，为艾滋病患者的孤儿提供义务教育费用。 四是加强农村卫生建设。政府财政每年增加的卫生事业经费主要 用于发展农村卫生事业。中央财政将加大转移支付力度，支持中西部 农村改善卫生条件。中国政府制定规划，采取中央和地方共建 的办法，为农村每个乡镇建设所设施比较完善，功能比 较齐全的卫生院。中央政府地方政府和农民个人共同集资， 建立新型的农村合作医疗制度。 五是深化城市医疗体制改革，大力发展社区卫生服务。扩大职 工基本医疗保险范围，改善保险基金管理，发展商业医疗保险，满足 不同层次的医疗需求。关注贫困人群的医疗保障，建立医疗救助制度。 同时，广泛开展国际卫生交流与合作。 四我国医疗行业面临的挑战 我国卫生事业取得的成就是举世公认的。世界卫生组织曾经赞誉 我国用最低廉的成本保护了世界上防为主，坚持中西医并重......”。

5、“.....动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建 设服务。卫生改革与发展的总体目标是，建立起适应社会主义市场经 济体制适应我国经济发展水平适应人民健康需求和承受能力的比 较完善的医疗卫生服务体系。 六我国乡镇卫生院背景简述 乡镇卫生院是县或乡设立的种卫生行政兼医疗预防工作的综 合性机构，其任务是负责所在地区内医疗卫生工作，组织领导群众卫 生运动，培训卫生技术人员。并对基层卫生医疗机构进行业务指导和 会诊工作。是农村三级医疗网点的重要环节，担负着医疗防疫，保健 的重要任务，是直接解决农村看病难看病贵的重要关。 建国后经过五十多年的发展，中国农村逐渐形成了按行政村建村 诊所行政乡镇建乡镇卫生院和行政县建立县医院的三级预防保健 网络。乡镇卫生院的功能定位，使得卫生院在农村三级预防保健网 中居于中枢地位，与县级卫生机构和村卫生所上联下接密切配合， 组成有效的农村三级预防保健网......”。

6、“.....乡镇卫生院作为农村三级预 防保健网络的中枢，自产生以来，其职责担负的是十数亿农民的预 防保健基本医疗服务和乡村公共卫生管理。卫生院在控制传染病 提高农民卫生服务质量保障农民健康等方面发挥了重要作用。 机构背景 乡镇卫生院主要靠县级财政与农村集体经济联合支撑。世纪 年代后中国进入转型时期，特别是年卫生院三权人事权 财权管理权下放到乡镇，由于集体经济支撑的缺失传统合作医 疗的式微乡级财政困难与投入的不足，致使乡镇卫生院出现三三 制局面。随着市场经济体制改革的推进和示范效应，乡镇卫生院为 了自救，也融入改革的洪流中，全国有许多卫生院都采取了承包租 赁或股份合作等企业改革的经营模式，在改革的进程中，乡镇卫生 院的基本功能遭到了不同程度的削弱倒退和异化预防保健功能削 弱基本医疗服务追求市场效益基本放弃对村卫生室所的管理职 能这样......”。

7、“.....作 为为农村社区居民提供综合的预防保健和基本医疗服务的公益性事 业单位的乡镇卫生院，已被异化为营利性医疗机构。这样的乡镇卫 生院自然是以营利为目的，走上了依靠市场大力发展医疗服务的 道路，与同样失去任何财政补偿渠道基本为私人举办的村级卫生所， 都成了站在同起跑线上的竞争者。这样，农村三级预防保健网在 网底和中枢的割裂分散中倒退了。从而成为农民预防保健滑坡 看病难看病贵的个重要背景。 系统剖析 乡镇卫生院体制改革中政策与法律的关系。对乡镇卫生院 改革的政策所形成的软法运行现状进行了分析，对乡镇卫生院改革 中政策与法律的全方位调整设计了制度框架。乡镇卫生院改革的 政策与卫生院的体制沿革。考察了中国乡镇卫生院体制的沿革与政策 的演变，明确了现行乡镇卫生院改革的政策规定。 乡镇卫生院改革与政府责任定位。乡镇卫生院的功能是认 识乡镇卫生院改革的起点问题，在对乡镇卫生院功能的历史回顾与现 实对比基础上......”。

8、“..... 进而对政府举办乡镇卫生院的管理机制做了战略构想。 法律视野下的卫生院法人机制重构。我们将乡镇卫生院的 法律性质定位为公益性非营利性的财团法人，以此为基点，对卫生 院作为法人的内外部治理机构进行了法律理论分析和构建。 乡镇卫生院改革的法律适用。对卫生院相关的基本法律关 系及其改制中的调整进行了分析，简述了卫生院资源重组或改制卫 生院上收县级卫生行政部门管理所适用的政策法规，设计了卫生院 改制的法律适用与操作程序。 对乡镇卫生院改革政策再完善的论证。乡镇卫生院属于政 事合单位，对乡镇卫生院所提供的预防保健基本医疗服务与受 委托进行卫生行政管理的三大功能的经济学分析的基础上，结合乡镇 卫生院医防体改革的矛盾与症结分析，从政府购买预防保健模式 的构建和宏观调控角度，对现行卫生院改革的政策与法规提出了完善 建议。 乡镇卫生院改革与新型农村合作医疗。通过对卫生院在传 统合作医疗和新型农村合作医疗制度中的定位进行分析......”。

9、“..... 七我国乡镇卫生院存在问题 我国乡镇卫生院的基础设施建设和装备水平还不容乐观。虽然大 力开展了乡镇卫生院项目建设，部分乡镇卫生院的基础设施院容院 貌有了较大变化，但由于长期投入不足，大部分卫生院自我发展能力 有限，本身没有能力进行设备更新和房屋改造，仅仅依靠项目资金， 盖了房子，买不起设备，有的县市区级配套资金还没有到位。乡 镇卫生院还有危房，大部分卫生院仍然缺乏设备，彻底改变乡镇卫生 院面貌和设备落后状况的任务还十分艰巨。夹缝中生寸技术设备不如 上级县级以上医院，灵活性不如村卫生所，比如价格赊欠熟 悉度等。机制不活，管理不善。些卫生院仍然沿袭计划经济时期 的用人机制和分配方式，职工的积极性和主观能动性得不到充分发 挥。些县级卫生行政部门疏于对乡镇卫生院经营管理的指导......”。