1、“.....项目建成后，能使数 万人受益。项目建设具有很高的社会效益。 结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央 国务院•国家汶川地震灾后重建规划工作方案‣和四川省委 省政府•四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案‣的重 要举措。项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财 产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发 展，项目建设是十分必要和迫切的。本项目建设条件具备， 方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家 省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。 第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内， 躲避由灾害带来的直接或间接伤害......”。

2、“.....由于灾后段时间内灾 区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单 的活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实 现这想法。日本在应对灾害的能力尤为突出。日本是个 饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对 灾害的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家 之。不仅有应急避难场所的规划方案，而且每年还定期 组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。同 时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民 无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最 近的应急避难场所。时下世界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的•关于加强防震减灾工作的 通知‣国发„‟号明确指出要结合城市广场 绿地公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场 所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求......”。

3、“.....中国地震局印发了•关于 推进地震应急避难场所的意见‣，积极推动省会城市和百万 人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计，对应急避难场 所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各 省自治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在 年内，先在有条件的城市完成个应急避难场所建设 试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员 伤亡和财产损失。经国家发展改革委民政部财政部国 土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同 四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区， 名列全国个极重和重灾县区第位。此次大地震给 当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区个乡镇 个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡 人死亡人受伤人，直接经济损失达 亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多 临时安置人，且配套设施不完善......”。

4、“..... 绝大多数人民群众的生产财产安全没有保障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事 件应对法‣，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管 理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事 件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性 项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人 民生命财产安全的需要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水 等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命 消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然 灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不 断地威胁着人类的生命和财产安全。 年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的 最大次地质灾害，惨烈的地震建，恢复人们的生活 和经济发展，是目前最为紧迫的任务。因此......”。

5、“.....按照全面落实科 学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本 尊重自然科学重建。 ，国家发展改革委民政部国土资源部地震局 联合发布了•汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划‣。 规划指出，要抓紧治理各种灾害，着力加强灾害监测预警 各类灾害防治应急指挥和救援救助能力建设。建立健全综 合减灾管理体制和运行机制，全面提高综合减灾能力和灾害 风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进灾区经济社会协调可持续发展。规划提出，要用三年左右时间， 使灾害监测预警预报体系基本恢复，重大次生灾害隐患点得 到有效治理，应急救援救助能力得到提高，综合减灾能力明 显提升。规划明确了灾害风险治理监测预警应急指挥和 救援救助综合减灾能力建设的任务和要求等。 综上所述，项目的建设是极其必要的。 第三章项目业主单位基本情况 基本概况 位于四川省北部，川陕甘三省交界处，有史以 来......”。

6、“.....自古以来为兵家常争之地。地是四川的北大门，地 处川陕甘三省结合部，形成三省政治经济文化交流 融合的天然优势，具备人流物流信息流资金流有效聚 合的良好条件。宝成铁路纵贯全境，国道和即将动工的 广宁高速公路上联汉中平原，下接天府之国，是贯通大 西南大西北的交通命脉，构成经济跨越发展的快车道。 全区幅员面积平方公里，辖镇乡村 个村民小组，个居委会。总人口为万人，其中 城镇居民人口人，农村人口万人。土地瘠薄，全区共有耕地万亩，另有林地万亩。 土地总面积为公顷，其中农用地公顷，占土 地总面积的建设用地公顷，占土地总面积的 ，未利用地公顷，占土地总面积的。 城区建成区面积平方公里，城市人口万人左右。 民政局基本概况 民政局始建于年，现有职工人，其中党员 人，内设股室，康管办和小二级机构，即办公室 救灾救济股优抚安置股政权福利与民间组织管理股社 会事务与区划地名股城市居民最低生活保障股老龄办 殡改服务站......”。

7、“..... 主要职能职责 根据国家有关方针政策和上级民政部门工作部署， 结合我区实际，研究拟订民政事业发展规划制定年度工作 计划并组织实施，监督检查计划执行情况。 负责救灾救济工作，掌握汇报灾情，接收管理 发放救灾款物，安排群众生活，检查监督救灾款物的管理使 用，指导灾区生产自救组织和指导扶贫济困等社会互助活 动指导乡村开展社会互助工作承担区内外救灾捐赠款物 的接收管理和分配发放工作承担开展城乡居民最低生活 保障和社会救济工作搞好流浪乞讨人员的社会救助工作。主管拥军优属优待抚恤和烈士褒扬工作，负责烈 士纪念建筑物的管理负责全区双拥领导小组办公室和退伍 军人和军队离退休干部安置领导小组办公室的日常工作负 责退伍义务兵转业士官接收安置协调工作。 提出加强和改进基层政权和基层自治组织建设的意 见和建议指导村居民委员会民主选举决策管理监 督工作，依法推进民主政治建设负责城市居民委员会建设， 拟订社区工作及社区服务管理办法，推动社区建设......”。

8、“.....负责全区社会 福利彩票发行及福利基金的管理使用工作发展社会福利事 业。 负责全区地名管理工作，监督社会各行业依法使用 标准地名，管理地名档案。负责乡镇村行政区域划分工作， 负责乡镇村的设立撤销更名和界线变更的审核报批手 续负责区乡镇行政界线争议的调查和调处向区府和市 级提出仲裁建议。 负责全区性社团的登记和年度检查拟订财务管理 办法审查监督和管理社团活动，查处社团组织的违法行为 和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织负责社团行 政复议工作。负责区直单位民办非企业的登记和年度检查 拟定有关财务管理办法查处民办非企业单位的违法行为和 未经登记的民办非企业单位。负责•婚姻法‣•婚姻登记条例‣和•收养法‣ 的贯彻实施，承办国内婚姻和涉港澳，台胞婚姻登记管理 和报批手续，倡导婚姻习俗玫革，查处违法婚姻，指导妇女 儿童保护工作。开展社会慈善工作。 负责推行殡葬改革。 负责民政事业财务工作......”。

9、“..... 负轰区老龄工作委员会办公室日常工作。 第四章项目建设选址及建设条件 场址选择 选址地点 本项目拟建于地镇清风村二三组现新建地 中学校内场址地势平坦，地块比较规则，目前项目场址周 边环境良好，交通便利。 场址选择的原因 依据•地震避难场所选址及配套设施‣ 要求配置 四川省民政厅等部门•关于汶川地震恢复重建 防灾减灾专项规划避难场所建设的指导意见‣川民发 号的规定，应急避难场所主要依托广场公园 绿地体育场，尽可能在居住区学校大型公共建筑等人 群聚集的地区 新建的地中学操场是目前最大的空旷场地， 面积达到平方米，同时也是人口最密集的地方。灾后恢复重建的操场，能容纳地城区以上人口紧急避难需 要。 建设条件 自然条件 为亚热带湿润季风气候区，年均气温在左右， 年平均气温分布是由南至北逐渐降低。年均降雨量 毫米，多集中在月，无霜期天......”。