1、“.....改革开放以 来，我国城市化工业化和现代化步伐明显加快，虽然农业产值 在整个国民经济中的比例逐步降低，但是农业的基础性地位和重 要性丝毫没有改变。历史经验也告诉我们，粮食旦出现大的波 折，将直接危及国民经济和社会发展的基础。当前，发展仍然是 党执政兴国的第要务，要实现十六届六中全会提出的又好又快 发展目标，必须最大限度地消除影响经济社会发展的不和谐不 稳定因素，必须避免出现大起大落。在确保国民经济社会发展有 个坚实稳定的基础方面，国家粮食安全具有至关重要的作用。同时，也只有实现了粮食安全，吃饭这个与广大人民群众利益最 直接最现实的问题才能得到妥善解决。为此，必须把粮食安全 这关系和谐社会的物质基础巩固好维护好实现好。 粮食安全是构建和谐社会的组成部分。中央多次强调， 要把解决三农问题作为全盘工作的重中之重。从年到 年中央针对农村和农业工作连续出台了个号文件， 有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变 化。从年至今......”。

2、“.....再 次对三农工作做出重要部署。十六届五中全会提出了建设社 会主义新农村的任务，六中全会继续把新农村建设作为构建和谐 社会的重要组成部分。而粮食安全的基础恰恰在于粮食综合生产 能力能否保持，落脚在粮食生产的可持续发展上。只有坚定不移 地落实粮食安全检验检测工作，坚持不懈地保证老百姓吃上放心 粮，和谐社会这重大任务才能从根本上得到保障。 粮食安全是社会和谐的重要标志。十六届六中全会明确 提出了年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中 有两条与粮食工作密切相关。是城乡区域发展差距扩大的 趋势逐步扭转，人民过上更加富足的生活，再个是基本公 共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。粮食 安全涉及生产和消费，联系着农民和市民，从而决定了必须统筹 乡村生产者和城市消费者利益，统筹粮食主产主销以及平衡区 域之间的发展。既要让农民持续稳定地从种粮中获得收益，避免出现谷贱伤农，从而保护种粮者的积极性和我国粮食综合生 产能力......”。

3、“.....避免出现谷贵伤 民，进而使整个粮食经济处于种协调健康的良性循环和互动 状态。此外，粮食安全属于政府提供的公共产品，也是政府公共 财政所覆盖的范围。国家粮食安全的保障水平如何，直接体现了 政府管理和服务水平的高低。作为个和谐社会，政府既要善于 应对和处置可能出现的粮食突发事件，也要善于对影响粮食安全 的重大因素和长期趋势做出未雨绸缪的全面规划，使国家粮食安 全得到最大限度的保障，并将可能出现的风险降至最低。 确保我国粮食安全也是对营造和谐世界的巨大贡献。坚 定不移地走和平发展的道路，推动建设持久和平共同繁荣的和 谐世界，是我国政府既定的对外方针。中国作为最重要的发展中 国家，解决好占世界五分之人口的吃饭问题，本身是对世界粮 食安全的最大贡献，也是为世界和谐做出的重要贡献。事实证明， 只有解决好国内粮食安全问题，我们才能真正自立于世界民族之 林，在国际上发挥作为个人口大国的影响力，才能有资格作为 负责任的发展中大国......”。

4、“..... 综上所述，尽快实施市粮油检验检测大楼建设项目，是 关系到民生大计的需要，是构建和谐社会的需要，是十分迫切和 必要的。 第三章需求分析 我国粮食检验检测现状 长期以来，粮食质量检测工作在粮油购销调存加诸 环节中起到了关键性的作用，受到广大粮食工作者的高度重视。 随着粮食收购和销售市场全面放开，我国粮食行业已经迈入全面 市场化的新阶段。同时我国加入世贸组织的过渡期即将结束，粮 食行业也将和其他行业起实现与国际规则国际市场对接，全 面进入国际化的轨道。在这新形势下，我们有必要对粮食质量 检测工作的重要性作个新的认识。从行业总体来看，存在着结 构上的不平衡，或者说严重脱节现象。地市级以上的粮食行政 主管部门中心化其完备状况尚好。实验室粮食大专院校的教研 化验室和较大型国家粮食储备库化验室，而地市级以下的粮食 主管部门多数存在设施简陋，场地不足等现象。 从国家粮食局获悉，我视和大力支持下......”。

5、“.....目前 已顺利完成有关交接事项，秘书处的各项工作已经全面启动，得 到中央秘书处的认可，实质性参与了国际标准化活动。任正 晓强调，粮食标准化是粮食生产流通中项具有基础性全局 性战略性和长期性的重要工作。虽然我国目前已形成了包括粮 油产品标准检验方法标准机械设备和检验仪器标准行业技 术规范标准等在内的整套粮油标准体系，但粮食标准覆盖了生产收购储存加工运输销售和进出口等多个环节，涉及 农业粮食食品卫生商检商务轻工等多个行业和部门， 粮食标准化工作还存在很多问题，他希望在国家标准委国家粮 食局和有关部门的共同努力下，在积极采用国际标准工作目标的 指导下，更加充分地发挥标准化在引导粮食生产，促进农民增收， 确保国家粮食安全和百姓消费安全等方面的重要支撑作用。 我国是个农业大国，大宗农产品小麦水稻玉米及大 豆花生油菜籽棉花等是我国农业的主要产品，粮油是我 国城乡居民的主要膳食之，粮油产业是我国的个朝阳产业。 目前......”。

6、“.....因而国内的粮 油产业已形成了国有民营和合资等多种经济成份并存的市场格 局，市场上粮油制品琳琅满目，基本满足了目前我国城乡居民的 消费需求。但是，随着我国粮油食品消费的不断提高，粮油加工 技术新成果层出不穷，我国的粮油行业逐步向国际化迈进,因而 我国在粮油加工技术和粮油加工设备以及粮油检验检测等方面 还有许多工作要进行深入加强与落实。 粮油质检机构现状 区粮油质检机构现状。据区粮油质量监督检验站站 长陆炳坚介绍，国家要求各省区建立健全以省区级检测机构 为龙头市地级级检测机构为基础县级检验机构为辅助的 三级检测网络。目前我区粮食质量监督检测体系十分薄弱，在全国处于落后甚至垫底的位置。全区目前只有区粮油质量监督检验 站家是有资质的粮油质检机构，承担了全区的年度春秋两季粮 油质量安全普查夏秋两季收获粮食质量调查和品质测报以及会 检工作成品粮库存质量检查军供粮油质量检查等例行检查和 其他国家自治区要求的专项检查，责任大，任务重，经常忙不 过来......”。

7、“.....县级 甚至连检验检测机构都没有，全区粮油质检机构不成体系，形成 不了检测链，难以达成粮油质检全覆盖，这和粮食安全形势发展 的需要极为不符，无法保障粮油质量安全。 市粮油质检机构的现状。市作为粮食消耗量大人 口密集的西南重要首府城市，在年前，尚无家能履行政 府职责的粮油检测机构。市储备粮管理公司有个中心化验 室，虽然通过了计量认证，但是其主要作用是企业内部质量控制， 即承担本公司范围内粮食收购储存加工销售各环节自行 检验等工作，属企业内部质量检测的部门，不能履行政府和社会 对全市粮食质量监督检验职能。年月，为了加强对我市 粮油质量监管，依据国务院颁布的粮食流通管理条例的有关 规定，市编委批复成立了监督检验中心，相当正科级财 政全额拨款的具法人资格的事业单位，担负着市辖区粮 食收购储藏加工销售活动的质量监督检验检测工作和 市军粮供应退耕还林水库移民救灾粮供应等政策性用粮购 销活动中粮食质量和原粮卫生的监管工作......”。

8、“.....机构和人员已经到位了，但是直 没有检验检测场地和检验设备，只能借用市粮食局的二间办公室 作为临时办公场所，无法开展正常的业务工作，对全市的储备粮 粮食收购入库加工和粮油市场的粮油质量无法进行有效的监管 和检测，粮油质检机构形同虚设，名不符实，软硬件设施的建设 发展与首府城市定位的需求存在着很大差距，严重制约着粮油质 量安全的监管水平和服务能力。这不仅与国家要求建设三级粮油 检测网络体系的规定不符，也不适应市建设三基地三中 心和区域性国际城市首善之区的大环境发展的要求，更 不适应科学发展观的要求。 县级粮油质检机构现状。市各县区的质检机构也 不健全，只有配备有检验室。现有的技术设备简陋，专 业技术人员缺乏，人才队伍不稳定，致使县级粮油质检机构的职 能无法发挥，工作不能正常开展。 我市粮油检验检测工作现状 作为我市粮食流转的物质承担者监督检验中 心，仅有两间办公室，根本没有检验检测设备，无法开展质量检 验检测工作......”。

9、“.....特别是由于环境污 染农民用药施肥不规范粮食储藏手段和技术水平低等，导致 部分粮食农药残留真菌毒素重金属污染超标问题比较突出二是粮食流通环节多时间长，在收获收购储藏运输加 工等环节受客观条件的制约，如农户露天储粮和马路晒粮现象 装具和运输工具对粮食的污染防霉抑虫措施不当加工工艺落 后等都会影响粮食质量安全三是个别粮食加工企业违法经营， 在生产经营中掺杂使假以次充好滥用添加剂等，导致不符合 卫生标准的粮油食品流入市场的现象时有发生。因此迫切需要运 用质量检测手段对粮食质量进行严格监管。 目前对粮食质量检测工作重要性的认识不到位。普遍认为质 量检测工作仅为项技术性的工作，只不过是定等作价的基础而 已。特别是些基层企业仅满足于老经验指导下的感官鉴定，对 于仪器测定认为不方便，而当买卖双方发生质量争议时因无原始 检化验凭据，解决争议时就无法决断，最后只好闹到主管局或法 院......”。