1、“.....按照以大凌河为轴心， 新老城区为两翼，以两路三桥四出口为全新发展格局建设新 县城。年，通过航测确定城区面积由平方公里扩大 到平方公里。 继城东新区成功建设之后，县委县政府正在规划建设 城南新区，建筑面积万平方米，预计总投资多亿元，相当 于现在城区总面积的二分之，再造半个县城。力 争用年多的时间使城市人口扩增至万人，达到中等县 级市发展水平。据介绍，这是县委县政府继建设城东新区 之后，推出的城市建设个大手笔。 作为近海地区的县，凭借自身特有的景观资源和环境优 势，以京津冀及辽西沿海地区为依托，打造都市后花园为目标，构建 运动休闲新都市，这是符合实际的。投资多亿元，建筑 面积万平方米，吸纳城市人口扩增至万人是把县打 造成为集人居旅游教育娱乐山水相融，空气清新的绿色富氧 城市，发挥独有的环境优势，使之成为京津地区名副其实的 后花园。目前城南新区已作为市推介的个县城开 发建设项目之，正在在浙江宁波进行招商......”。

2、“.....南至东环路和宫山 嘴水库，东西两侧均至大凌河两岸的山脚平地，规划总用地面积 平方公里。规划期限为年，基期为年，近期至 年，远期至年。结合城南新区有大凌河水库山地平地等 生态环境特质，提出山水城市的规划构思，山水相融水 城相依，让居民闲适而惬意地生活，使之过着充满田园气息和人文氛 围的多彩生活。目前，城南新区的总规划已经做完，正在由辽宁省规 划设计院做详规，沈阳园林规划设计院已经派人进入开始着 手园林方面的规划工作，整个城南新区的基础性工作正在有条不紊地 进行。 县交通现状 县交通运输业继续发展。年末，全县公路里程达 公里。公路客运量万人次，公路客运周转量万人 公里公路货运量万吨，公路货运周转量万吨公里。随着 城市的建设发展，城市品位档次大幅提升，城市框架拉长的同时，交 通运输业的现状远远落后于城市建设速度。截止年末， 县全县总人口万人，县无出租汽车公司，现有出租车 台均为个体经营......”。

3、“.....公交车拥有情况台万人目前县交通主要依 赖三轮车摩托车这两种交通工具。由此可见，县对客运 小型货运运输工具的需求量巨大。 县出租车行业的基本情况 目前,在县城区从事出租运输的车辆约辆，主要 车型是老旧夏利吉利轿车，出租车的主要服务对象是本 县居民和外地客商等。城市汽车出租业自年在县兴起， 几年来发展较快，目前已经成为由城区到县内各乡镇村庄及临近县 市的主要运输力量，在促进经济发展服务社会方便群众方面发挥 着主要的作用。 由于缺乏必要的运力调控，有部分老旧车辆以及技术状 况不合格的出租车辆仍在出租车市场运营，造成了运力供需比例严重 失调，上下班高峰期打不到车的矛盾异常突出，加剧了市场不规范竞 争。 经营秩序和服务行为不规范，在经营方式上，有的定点等靠 有的流动揽客有的从事为固定客户服务，还有部分私家车违法经营 扰乱出租车市场，经营秩序比较混乱，引发了出租车业户，私家车与 乘客之间的矛盾，在定程度和范围内造成了不正当竞争现象......”。

4、“.....但存在着漫天 要价不打表宰客拒载的行为，损害了乘客利益，乘客往往无法投 诉，如果发生交通事故更是难于查处。主要原因还是缺乏必要的管理 监督机制。 现在运营的出租车，存在严重的管理不规范，没有统的管 理运营制度，出现外地人员为时之利倒买倒卖的现象，造成服务质 量下降，损坏县的窗口形象。 为了提升县城市品位，改善城市形象，完善城区的服务 功能，方便市民和外地客商的出行，通过对县的交通行业市 场调查和分析，目前在县成立出租车公司的条件已经成熟。 客运行业发展存在的问题 鉴于三轮车和摩托车运载过程中的危险性和不规范性，税费流失譬如由黑的和摩的 偷逃的税收等，增加地方财政收入，比如酒店业旅游业汽车修理 与美容保险等产业，并带动城乡经济文化体化，势必会增加更多 的经济效益。 出租汽车公司化经营是行业发展的必然趋势 在行业发展过程中由于出租车行业是个特殊群体，在市场经济 条件下企业的生存与发展缺乏形势分析和竞争意识......”。

5、“.....以及企业受利润最大 化的主导，出现了重粗放型量的扩张，而忽视质的提高。单车分散的 个体承包等落后粗放的经营模式，使得出租汽车行业的规范优质 文明程度提升困难。当前，现行出租汽车主要经营模式中，普遍采取 个体营运单车承包或租贷承包或挂靠等落后粗放的经营模式，产 权问题无论从理论上还是实践上都直没有搞清楚，产权问题直处 于激烈争论当中。但在深化改革和社会经济不断发展的大背景下，出 租汽车市场竞争更加激烈，社会各界对出租车行业的关注更多，行业 规范化管理的要求逐渐提高，所以单车承包或租贷承包或挂靠经营模 式的弊端也日益显现出来，主要有以下几点 由于车子是驾驶员购买的，而营运证是在公司购买后又有驾 驶员承担其费用，这种单车承包或租贷承包或挂靠经营模式存在经营 权产权关系不明确，经常因此发生矛盾纠纷，造成企业管不了驾驶 员的怪现象。这种经营模式，企业每月向驾驶员收取定的费用，企 业与驾驶员之间只有经济合同关系，没有劳动合同关系......”。

6、“.....生老病死出事故，所有的费用均有全部由驾驶员个人承担， 造成驾驶员精神压力经济压力的包袱在这种情况下，没有好的心态。 驾驶员不愿意参加活动和学习培训，导致企业的管理措施形同虚设。 出租车公司中，规模大部分都在百辆以下。由于小而散管 理人员少，企业重收费轻管理，根本不愿意在管理上投入成本，在 车型上管理方法上和对出租车驾驶员的后勤保障上跟不上，致使驾 驶员意见大，带着情绪开车服务。 出租车营运证炒作严重。出租车营运证价格从最初到现在已 涨到了几十万元，这种炒作既影响了出租车市场的有序竞争机制，也 扰乱了出租车管理的稳定局势。 综上所述，单车承包或租贷承包或挂靠经营的车主只重视经济效 益，不重视也无能为力提高从业人员的素质和提升出租车的服务质 量，从而导致出租车企业粗放经营和散漫管理的弊端，造成出租车行 业社会形象不高政府和老百姓不太满意驾驶员队伍不够稳定等诸 多问题。 除此之外，在涉及可变成本环节上......”。

7、“.....技术素质差，且流动频繁。出租汽车 具有流动分散单人单车作业的特点，行业平均从业周期短， 特别是部分下岗职工和其他无业人员由于不了解情况，盲目从二手车 市场私下转让出租车进入出租车行业，造成从业人员素质服务质量 难以提升，疲于应付，车辆营运成本控制更无从谈起 二是车辆技术管理严重缺乏，运行消耗与浪费极大。车辆承包后， 企业对车辆节油爱车例保合理维护与修理等不要说做，连意识都 非常缺乏。这不仅关系到企业与驾驶员的直接效益，还关系到能源浪 费环境保护和全行业的营运成本 三是企业用工与承包合同不规范，对驾驶员的奖优罚劣制度 基本是空白，没有制定成体现对优秀驾驶员的奖励激励制度，干好 干差个样，完成承包产值就是唯要务，服务质量与企业没有任何 关联，导致规范经营安全行车优质服务的积极性与主动得不到发 挥。 因此，目前发展形势下，出租车经营管理模式应走公司化经营 的道路。公司化经营是城市出租汽车行业对类经营方式约定俗成的 提法......”。

8、“.....企业有完全支配权与处臵权 在经营模式上的企业自营，企业管理规范，营运收入与成本控 制制度健全，奖优罚劣措施能充分体现 用工制度上的完善与合法，要明确企业是市场的主体，司机是 企业的员工，按劳动法规签订用工合同，建立保险保障体系，增强司 机对企业的归属感 在运营服务上的规范与优质，要建立套科学公正的服务质 量评估体系和评估质量标准 在保障措施上的可行与统。企业经营管理范围涵盖人车的 管用与车辆修理等方面，各项保障措施的完善，是企业自身获得效 益的主要手段 出租车企业的法人及领导者应具有长远发展的眼光和战略，通 过引进管理人才，加强内部管理，企业素质不断提高。在人员素质上 的进步提高，关系到构建社会主义和谐社会和谐行业的大局。 国办发号关于进步规范出租汽车行业管理有关问题 的通知中明确规定，要求规范出租车企业经营行为和保护从业人员 的合法利益，这是公司化经营城市出租汽车的政策依据。因此，彻底 改变原有的经营模式......”。

9、“.....通过加大出租车企业的系列管理责任，以达到根治拒载宰 客不给票乱给票等顽疾的效果。 目前，提升出租车行业城市形象，根治普遍存在的顽疾，关 键在于日常的规范化管理。实行规模化经营，这样不仅理顺了出租车 经营权产权和劳动关系，而且出租车行业的优质服务定会等到较 为彻底改观，提升城市形象尽在预料之中。 公司化经营模式不仅有利于政府有利于企业更有利于驾驶员。 首先车辆由公司出资购买，减少了驾驶员次性投入过大的问题。而 且随着管理的不断的完善，驾驶员的社会保障福利措施落实到位，解 决了后顾之忧，为创建和谐企业和谐社会奠定了基础。其次是推行公 司化管理后，驾驶员除了能享受到合法权益外，驾驶员隐性存在的灾 祸交通事故等风险有了保障，不是由自己来承担，而公司承担大部 分。同时，还从根本上解决了管理链脱节问题。 公司化经营管理在实际运用中具有企业管理企业经营二大优 势，从而不断地增收挖潜提高效益，保障行业健康发展 产权清晰责权分明......”。