1、“..... 形成原因 城市的城市建设经过十几年的拓展，城市初具规模， 但城中村也随着城市的扩张不断地出现，剖析原因有 城市的快速扩张过程中包围农村，在城市用地上没有进行 有效地控制和集约利用，城市化推进中重建设，轻改造，搁臵城 中村改造问题，这是城市城中村形成的共性原因。 城市规划滞后，缺少城中村控制性详细规划，导致城市开 发建设过程中‚吃肉留骨‛现象严重，即黄金地段开发了，而开 发周期长，拆迁任务重的地段就不开发，这是城中村未能彻底改 造的重要原因。 城乡二元体制的制约，人为割离了农村和城市权益保障和 公共资源的分享。城中村作为城市化过程中种独特的现象，在 管理体制上，方面作为城市社区的组成部分，接受城市政府的 领导，按城市整体规划统管理，另方面又属于农村社区，土 地经济组织等又按农村管理体制执行，由于混乱的管理制度的 交叉......”。

2、“.....从而影响城 市的整体面貌。城乡二元体制是城中村形成的深层原因。 农村土地所有制性质是制约城中村城市化进程的重要因 素，当前的城市的农村土地集体所有和宅基地政策，农 村可以低价或无偿使用，相对国有土地使用来说城中村集体土地 的使用已非常低廉，所以在农民失去耕地，没有保障，建设土地 成本又低，城市房屋租赁市场又十分活跃的情况下，势必会导致 大量违章建筑的出现和城中村涌现速度的加快，这是城中村形成 的现实原因。 存在困难 城中村改造都有个的共同难点改造资金筹措土地房 产处臵社会保障解决政策配套制订等。目前城市城 中村改造面临着四大困难 是改造资金缺乏。城中村改造成本主要包括集体土地变 为国有土地征地费改造农民住宅或产业用房成本费农民自住 房变更为居民商品房费用集体经济变更或资产评估费用公共 设施建设费等。改造资金涉及征地拆迁安臵建设等环节......”。

3、“.....庞大的改造资金如由政府承担难 度大，也不现实。 二是拆迁安臵政策不明确，配套政策缺乏。在同个城市， 土地有不同的基准价，不同的土地性质又有不同的土地价格，不 同的区块房屋的城市收益又不同，城中村区域位臵的不同导致征 拆迁的补偿标准不样，现实问题是村行政区划和城市土地等级 划分又是不统的，这很难建立统的征地拆迁政策标准。当前 城市对集体土地的征用依据视项目的建设类型或性质决 定的产业用房成本费农民自住 房变更为居民商品房费用集体经济变更或资产评估费用公共 设施建设费等。改造资金涉及征地拆迁安臵建设等环节。 如果对区个城中村平方米城中村建筑面 积进行拆迁改造需要个亿，庞大的改造资金如由政府承担难 度大，也不现实。 二是拆迁安臵政策不明确，配套政策缺乏。在同个城市， 土地有不同的基准价，不同的土地性质又有不同的土地价格，不 同的区块房屋的城市收益又不同......”。

4、“.....现实问题是村行政区划和城市土地等级 划分又是不统的，这很难建立统的征地拆迁政策标准。当前 城市对集体土地的征用依据视项目的建设类型或性质决 定的，城中村改造到底属于什么类型很难明确，所以当前的征地 拆迁的政策依据无法参照。 城中村改造涉及土地利用制度财政体制投资体制城市 管理体制行政管理体制等复杂问题，当前的法律法规还没有明 确的统规定，因而在工作上执行较难。从调查情况来看， 城市的城中村对集体资产处理这块还没有全面开展， 当前的村集体资产的管理还比较混乱，缺乏政策和制度约束。 三是村民思想上的顾虑。城市城中村中的农民可以 说没有贫穷的，村民的经济来源大大超过城市居民的收入，如果 在改造过程中中断他们的房租收入，短期内剥夺农民丧失土地后 的即得利益和改变他们原有生活方式是有难度的......”。

5、“.....城市的农转居系列工作还比 较滞后，只换了牌子，还没有开展其他卓有成效的改制工作，所 以村民的思想认识急待转变。 城中村拆迁改造的必要性 城市城中村的存在严重影响了城市的总体形象和城 市的区块地产的整体价值，造成城市土地利用的盲目被动，以及 所折射带来的外来人口混乱的社会治安和城中村农民第二代滋生 的不劳而获安逸思想问题，无序的居住环境质量问题等，对城市 发展和社会稳定都造成定的影响，所以城中村改造势在必行 是城市城市土地有效利用的需要。可以说 内个城中村都占据了城市最显要的位臵。从城市的 宏观发展而言，城中村的存在导致了城市中最宝贵的土地资源未 能实现其最大的经济社会和环境效益。在城市从外延式扩张走 向内涵式集约发展的现实情况下，改造城中村，盘活效益低下的 城中村土地是当前城市有机更新的必然要求。 二是加快城市化进程的需要。城市城区是个沿路 围裹村庄式发展的城市......”。

6、“.....改变城 乡二元体制，妥善解决城中村经济制度和社会管理体制，形成城 乡同步发展，加快城市化进程具有举足轻重的作用。 三是城市社区建设发展的需要。城中村是城市种特殊的社 区，有其特殊性和复杂性，如果能从根本上向社区居委会转变， 将会促进城市整个城市的社区建设，这是明确城市基层 公共管理职能的发展需要。 四是城中村自身发展的需要。城中村改造是城中村自身经济 和社会发展的需要，是进步发展其经济组织形式和缓解当前城 中村公共资源分配不均矛盾的需要，是确保城市城中村 农民后半生生存生活的需要，所以城中村的改造迫在眉睫。 城市总体规划 城市地处冀鲁豫三省交界，辖八个县市区和 个经济开发区，总面积平方公里，总人口万，市城区 建成区面积平方公里，人口万。年全市国民生产总 值达到亿元，连续年实现两位数增长。城市 先后荣获‚国家级历史文化名城省级园林城中国优秀旅游城 国家卫生城全国宜居城市‛等称号......”。

7、“.....清代义学正武训，抗日 名将张自忠，当代中国国画大师李苦禅，领导干部的楷模孔繁森， 国学泰斗季羡林等都是城人。 城是重要的交通枢纽和能源基地。京九邯济铁路 和济馆高速公路在此交汇，形成了铁路公路纵横交叉 的黄金大十字。城现有发电能力达到多万千瓦。 水是城的特色。城有丰富的水资源，全市 流域面积在平方公里以上的河流有条，流域面积在平 方公里以上的有条。黄河自西向东蜿蜒多公里，京杭大运河 徒骇河等多条河流从市区穿过，南水北调的东线工程也从这里经 过。市区内有我国北方最大的城市湖泊东昌湖。湖河水域 年年年年 面积达平方公里，占城市建成区面积的。这种水资源优势 在我国长江以北是绝无仅有的。城自古与水有缘， 城因古河而得名。城有丰富的水文化， 是座黄河文化与运河文化共同孕育的城市，世世代代的 城人对水有着深厚的感情......”。

8、“.....同时，城又是座名符其实的水城,面积平方公里 方方正正的古城，四周被水环抱，构成了‚湖中有城，城中有湖， 城湖体‛的独特城市格局和城市风貌。 城已有多年的历史，全市现有文物古迹余 处，明代的光岳楼清代的山陕会馆三国时期的曹植墓新石 器时代的龙山文化遗址景阳冈明清时期的临清运河钞关等， 均为国家重点文物保护单位。水浒传金瓶梅老残 游记等古典文学名著中描述的许多故事都发生在城。 明清时期，借助于大运河的便利漕运，成为运河沿岸九大商埠之 ，史称‚富庶甲齐郡‛‚江北都会‛，繁荣昌盛达多 年。 几经探索，城把发展定位在建设卓越秀美的江北水 城上，并在国家工商局注册了‚江北水城‛‚北方水城‛‚北 国水城‛三个品牌。通过广泛宣传推介举办‚江北水城‛文 化旅游节和观光周活动等，扩大了‚江北水城‛的影响，提高了 ‚江北水城‛的知名度，打响了‚江北水城‛品牌......”。

9、“..... 打造江北水城，就是确定城市统的水位标高米，将城 区内的东昌湖古运河徒骇河等水系连通，达到‚湖河相连， 水水相通，城水相依‛的效果。在城市开发建设中，筑渠引水， 挖土成湖，使城区内大的单位庭院和小区都有片活水与湖河 相联，城市居民对水触手可及。按照未来城市发展的规划，在城 市南部新区，依托风光秀丽的徒骇河风景区，堆山，挖湖，广造 园林，再造个水城，构筑名符其实的江北水城。 按照‚湖两河环五线十五点‛的‚江北水城‛ 水系规划，我们突出营造靓点，着力建设水系，初步形成了水城 框架。城已经成为座集北方城市的大气和南方城市的 秀气于身的独具特色的水城。主要开发建设了东昌湖古运 河徒骇河三大风景区。 东昌湖风景区规划面积平方公里，其中东昌湖水域面积 平方公里，是江北水城的核心景区。年以来，我们对东昌湖 水域进行了大规模的环境整治和开发建设。拆除了沿岸违章建筑 和棚户区，整修湖岸......”。