1、“.....在各级党委政府的大力支持下，区残疾人 托养工作得到了快速发展。为全区万残疾人提供了全方位 多角度的服务，受经济发展水平的制约，对残疾人基础设施投入 来得严重不足，已不能满足残疾人托养的需要。另方面，我区 人口老龄化的到来已成为不争的事实，养老问题是摆在政府面前 的个重大课题。随着计划生育的深入推进，两个老人个孩子 比较普遍。有的是孤老有的老人孩子在外地工作有的老人即 使孩子在身边，但因工作忙等种种原因无暇顾及老人。社会对老 年人托养的需求日益突出。 残疾人和老年人的托养服务关系到经济发展与社会进步，与 广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点......”。

2、“.....构建社会主义和谐社会的重要内容之 。因此，深入贯彻三个代表重要思想和十六大精神，认真落 实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，大力发展残疾 人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府各有 关部门面前的重大历史任务。 二项目建设的必要性 修建残疾人和老人托养服务中心是坚持和落实以人为本 的科学发展观构建社会主义和谐社会的本质要求。 坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的 根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人 民，促进人的全建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合 服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，同时满足 日益增长的老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多 方面多层次的需求，促进养老事业的顺利发展。因此，修建残 疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和 稳定工程......”。

3、“..... 第三章项目场址条件分析 项目区城市概况 行政区划 本项目建设地址位于湖南省市区蔡市镇邓家铺村，蔡 市镇东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零陵，与 零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安县石期 市镇接壤北与仁湾镇接壤。镇政府驻巴洲滩居委会，辖邓家铺 巴洲滩九牛岭老埠头大园山沙坪里太洲岐山头全 福登雅塘油铺里零东圩池塘铺杨竹塘桐子山虾塘 伍家岭樟蔸庙三龙塘等个村和个居委会巴洲居委会。 邓家铺村共辖个村民小组，户，人口人。 地理位置 蔡市镇位于区境西南部，镇政府驻地距城区公里。 邓家铺村位于蔡市镇的南部，距镇中心约公里，距湘江河 米，交通十分便利。 自然条件 气候条件 区地处中亚热带大陆性季风湿润气候区，气温较高，严 寒期短，夏热期短，春温多变，寒潮频繁，夏季多雨，夏秋多旱， 光照充足，无霜期长，四季分明。 境内大部分地方年平均气温......”。

4、“.....日最低气温在以下只有天。年平均降雪日数 天，极端最低气温。日平均气温的积温达 。年平均日照时数小时，太阳总辐射 量千卡平方厘米，年平均降水量。 水文条件 区地处湘江中上游，水资源丰富，水资源总量亿 立方米，其中地表水总量亿立方米，地下水总量亿立 方米，湘江沿南向北经过该区个乡镇，主长公里。境内有 级支流条，二级支流条，三级支流条，合计流程 公里，还有双牌水库六条支渠流入境内，全长公里，形成了 以湘江为主干的树枝状水系网。现有大型水利工程处，中型水 库座，小二型水库座，大小山塘口，蓄引提总水 量达到亿立方米。全区有效灌溉面积万亩，旱涝保 收面积万亩，分别占耕地总面积的和。 地质地貌 区境内成土母质和土壤种类多样，成土母质分石灰岩 砂岩第四纪红色粘土板页岩紫色砂页岩花岗岩和河流冲 积物共种。土壤分水稻土红壤紫色土潮土黑色石灰土， 红色石灰土山地黄壤黄棕壤山间草甸土共个土类......”。

5、“.....个土属个土种，以红壤为主占，其次是水 稻土，占。全区四低四荒资源数量大分布广， 按省定标准分别达到万亩万亩，占总面积 。全区土地利用现状大体呈五山水三分田，分道路 和庄园的格局。 区地处越城岭山脉零祁盆地的北部，四明山下，北 东西三面高，中南部较低平，整个地势近似背北朝南的簸 箕形，境内以杨村甸腾云岭为最高峰，海拔米，最低是香 花坝乡哲洲滩，海拔米，最大高差米，地貌特点以 岗平为主，山丘水兼有。其中山地平方公里，占 ，绝大部分布在区境北缘丘陵平方公里，占 平原平方公里，占，水面平方公里，占 岗地平方公里，占地貌类型齐全。 交通运输条件 蔡市镇位于区境西南部，镇政府驻地距城区公里。 项目所在地邓家铺村位于蔡市镇的南部，距镇中心约公里，距 湘江河米。东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直 通零陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东 安县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤......”。

6、“..... 衡枣高速公路从东到西，巴零公路直通东安，是零冷联城枢纽， 滨江大道直通区，是区的卫星城镇，交通十分便利。 社会经济条件 蔡市镇是区的产粮基地和制种基地，有公顷优质制 种田，同时又是重要的畜牧水产基地，共有头以上的大型 养猪场个，以及千亩以上的养鱼场个，亩以上的水库养 鱼基地个有个村的锰矿资源丰富。乡镇企业和商贸经济 比重较大，镇年工农业生产总值万元，年财政收入万 元。 境内有太洲电站蔡市水泥板厂永深杜邦装饰制品有限 分公司九牛岭饲料添加剂化工厂永顺冶炼厂邓家铺冶炼厂 和顺建筑节能材料厂和多个塑料加工厂有列为市重点保护单位 的文秀塔，古佛岩度假村，还有著名的怀素和尚八岁出家 时待过的书塘寺及纪念牌。该镇交通便捷环境优越旅游资源 丰富，生产生活设施完善，人居环境良好。 二项目选址 项目选址在市区蔡市镇邓家铺村。本建设工程符合城 乡规划要求......”。

7、“.....且周边征地 方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的 生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定,各项土地使 用权手续正在办理当中。 三施工条件 施工场地平整开阔，施工运输可利用现成的公路和城市道 路。高标号水泥砂石石灰等建筑材料当地产量可观，能满足 供应，运距短价格便宜。其它建筑材料在当地市场上容易购得。 施工用水用电通讯可以利用项目区已有设施就近解决。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传......”。

8、“..... 研究工作的范围 根据项目建设条件的实际状况，通过对项目建设背景必要 性建设场址工程建设方案项目的组织管理项目实施计划 环境保护消防与公共安全节约能源措施招投标方案投资 估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项 目建设的必要性建设方案投资估算和融资方案，以便为项目 的融资决策和建设，提供可靠的决策依据。 三项目建设的必要性 多年来，党和国家采取系列重大措施......”。

9、“.....残疾人状况及养老事业得到明显改善。但是， 残疾人和老年人的总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差 距，参与社会生活面临些困难和障碍，残疾人及老年人事业的 基础仍比较薄弱，发展相对滞后。作为市的首府区，区 的残疾人和老年人托养事业还存在着经费投入总量不足综合服 务设施建设欠帐较多社会托养需求与服务间差距较大等问题， 各种优惠措施还需进步健全。促进残疾人事业发展，改善老年 人口的养老问题，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐 社会的项重要而紧迫的任务。 年月日，温家宝总理在第十三次全国民政会议座 谈会上提出，进步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体 和组织，鼓励企业团体家庭及个人开展社会互助和慈善活动。 中共市委市人民政府关于促进残疾人事业的实施意见 中也指出建立健全残疾人服务体系，全面开展融生活照料康复 养护技能培养文化娱乐体育健身等服务项目于体的残疾 人托养机构建设......”。