1、“.....道路河堤排污排水系统不完 善，建议建设单位尽快融资抓紧建设。 建议供电供水污水处理和通信管网建设要同步进行。 做好项目沿线的生态植被保护工作。 第二章项目建设背景及必要性 项目建设背景 中部崛起战略和城市群战略的实施 东部地区经过多年的大开发，成功地构建了珠三角长三角和环渤 海经济圈三大增长极。西部在西部大开发的带动下，最近几年的发展 也很迅速。近两年来......”。

2、“.....东部地 区最高，西部地区位居其次，中部地区速度最低。在这种情况下，促进中 部崛起战略是党中央国务院按照全面建设小康社会的要求做出的统筹区 域发展和全面提升国家竞争力的重大决策。 湖南省委省政府已经提出了城市群战略和新型工业化战 略，位于湖南省的北部，是城市群中的重要组成成员，是湘西 北的重要城市和工业发展基地，对于促进和整个湘西北地区的工业集聚 和发展，实现湖南省的中部崛起战略城市群战略和新型工业化战略，带动整个湘西北的经济发展，加快城市化步伐都有着积极的意 义。 城市基础设施建设全面加速，城市路网格局基本建成 十五期间，不断加大城市基础设施投入力度，市政府平均每年 投资亿元用于基础设施建设，新建了常张高速公路连接线常德大道 柳叶大道三闾路滨湖西路皂果路长庚路芙蓉路启明路乾明 路崇德西路莲池路有德西路长安路德山南路玉霞路大湖路 等城市主次干道......”。

3、“.....综合 整治了穿紫河，新建了常德汽车客运总站江南长途汽车站，旅游度假 区日处理能力万吨市污水处理厂和江南城区日供水能力万吨市第四 水厂已投入运营，德山开发区日处理能力万吨污水处理厂正在建设之 中。通过加速城市基础设施建设，市城区规划目标年年平方公里 范围内已基本实现了城市道路全覆盖，规划期末城市总体雏形已经形成。 旅游度假区交视，特别是环湖路 的规划建设，该区域的发展日新月异，加之人民生活水平的提高，消费观 念的转变，人们除外旅游逐渐增多，这颗养在深闺的明珠逐渐被人 们发现，交通压力明显增大，为缓解该区域的交通压力，该项目的建设迫 在眉睫。旅游度假区快速增长的旅游业发展势态 景区尽管拥有独特的区位和资源优势，但在计划经济体制下，只进 行了个别行业的少量开发，并没有形成规模，可以说是颗养在深闺人 未识的明珠。随着改革开放的深化，人民生活水平的提高，消费观念的 转变......”。

4、“.....这颗养在深闺的明珠逐渐被人发现。特 别是年以来，随着省市政府的重视，的开发建设开始加速，知名度 逐步提高，旅游发展速度很快，每到旺季，现有的接待设施远远不能满足 需求，年旅游人数逐年稳步上升，开发潜力巨大，势头喜人。 项目建设必要性 项目建设是落实中央立足内需保增长，促进经济社会又 好又快发展政策措施的需要 自年美国次贷问题爆发以来，全球性金融危机越演越烈，引发了 世界主要经济体的经济衰退。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明 显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前 我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保 持农业稳定发展农民持续增收难度加大。为及时有效应对变化很快的国 内外经济形势，促进经济增长，党中央国务院审时度势，把握时机，果 断对我国宏观经济政策进行重大调整，决定实施积极的财政政策和适度宽 松的货币政策......”。

5、“.....包括加快 重大基础设施建设等十大措施。城市基础设施是政府主导型重大基础 设施的重要组成部分。加大城市基础设施建设，尤其是中西部地区城市基 础设施建设，是促进中西部地区进步扩大内需促进经济增长的重要举 措。项目建设是实现城市建设目标提升城市品牌的需要 城市品牌是城市性质名称历史声誉以及承诺的无形总和，是城 市个性化表现，是城市生态环境经济活力文化底蕴精神品质价值 导向等综合功能的结构性体现，也是城市在功能定位的基础上，确立自己 的核心价值，将城市的历史传统地区文化民风民俗市民风范城市 特色经济支柱等要素塑造出可以感受到的神形合的附加值。根据 既有三山三水优越的自然生态环境条件，的城市定位是山水城市 城市品牌，首先是宜居城市，同时还有魅力城市文化名城。城市品牌是 个城市的名片，同时也是城市发展建设的目标。故本项目建设对实现城 市建设目标，提升城市品位......”。

6、“..... 项目建设是实施旅游强区发展战略的需要 旅游度假区坐落在湖南省常德古城东北，北枕太阳山南临沅水 有城乡之情郁，有山水之美景。年定为省级旅游度假区，总面积 平方公里，其中水域面积平方公里约为杭州西湖的倍，是个 山湖城连为体的新兴旅游度假区。年被批准为省级旅游度假区， 年月被国家旅游局评为级景区，更享有中国城市第湖 之美誉。 发展旅游产业，有着重要的意义。旅游产业是新兴的产业，不同于传 统产业的是旅游产业能耗低环境污染小能够吸纳较多的就业人员产 业关联度高创造附加值的能力强。因此，可以说发展旅游产业，就是发 展国民经济。目前经济运行中，存在着产业结构欠合理，节能减排压力 较大的问题，不利于可持续发展，需要调整。调整的方法，是改造传统产业，二是大力发展新兴产业，比如说旅游业。 旅游度假区虽然经过年建设，除戴家岗核心区进行了定的开发 建设外，其它景区尚未形成......”。

7、“.....还不能称其为 个功能完善的旅游度假区。根据年统计年鉴发布的数据显示每 年的游客量还不到游客量的，说明还不是的重要客源地。而在 这不到的游客中，给度假区带来的旅游收入却只占全市旅游收入的， 这说明度假区的旅游市场尚未形成。随着各地对旅游经济的重视程度不断 提高，旅游市场的竞争也不断加剧。从在湖南省所处地理位置来看，周 边有张家界吉首韶山等竞争力很强的景区。从在常德所处位置来看， 周边有花岩溪桃花源壶瓶山等风景名胜区。面对如此激烈的竞争环境， 旅游度假区必须认清形势，加快发展的步伐，努力完善景区内基础设施 建设。本项目的建设可以打开区域内的骨架，改善出行条件，加快沿线 地区的发展。 项目建设是实现景区资源开发和保护并举的需要 风景旅游资源是地球与人类共享的稀缺资源和不可再生资源，科学技 术人类文明社会生活愈发展，人类对它的需求就愈迫切。景区位于 城市近郊，与城市若即若离......”。

8、“.....又不受城市喧闹之 扰，这里是城市的延伸，是繁华都市的方净土，现代家园的圣水清波。 这里青山滴翠烟波浩淼风光旖妮鸟语花香。这是城市不可多得的天 然生态资源，这是保护和巩固国家文明卫生城市湖南省园林城市 成果的重要物质基础。为此，全面广泛地保护景区的生态环境，并进 步完善配套游憩设施，向公众开放，使的生态环境享之于民，是极具重 要意义的。 第三章建设条件技术标准与建设规模 建设条件 地理位置与区位条件 旅游度假区位于中心城区的东北面，东经至， 北纬至之间，距中心城区约公里，包括 太阳山花山白鹤山等区域，与桃花源花岩溪等旅游景区相临。 旅游度假区座落于湘西北人口最多经济最繁荣的中心城市市区 经济水平列湖南省第二位，又处于湖南省社会经济文化中心长 沙至旅游龙头张家界的黄金旅游线路中部，地理区位条件十分优越......”。

9、“.....辖 区总面积平方公里，范围包括及毗邻的南坪岗乡白鹤山乡 东江乡太阳山林场万金障农场等单位的部分地域。 为旅游度假区的中心，在清同治年间，常德城区的东北面尚为 片大湖。同治元年的武陵县志称为堤柳渔歌，松风水带，确切地 反映了当时地区的旖旎风光。后因历代围湖造田，修筑不了少堤垸，使 得湖面不断缩小。至年以前，柳叶沾天两湖水面尚有万余亩 平方公里，年围垦万金障亩，年修沙港堤亩，年围垦老堤障亩，年围垦马虹垸亩，年围 垦花山垸亩，致使大湖水面缩小至现状近平方公里。 气候条件 地处我国中南部，属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候区， 亦为此类气候，还兼有湿润的滨湖小气候和潮湿的森林小气候特征。旅 游度假区多年平均气温，最冷平均气温为，最热月 月平均气温为。光照充足，热量丰富，年平均日照时数为 小时，大于或等于活动积温占全年的左右。降水充沛且集中， 地区多年平均降水量为毫米......”。