1、“.....方面，人口寿命延长使岁以上老人绝对规模和 相对比重得到增长，如果将退休生涯得到相应延长考虑在内， 岁以上老人赡养所需花费的人财物和时间的显著增多无疑会 放大需要社会转移支付的池子另方面，世纪年代 以来推行的严格计划生育政策加速人口老龄化进程的同时，也使 劳动力大军规模逐渐缩减，进而使得社会转移支付风险分担的 池子缩小。 与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得到 增长。从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查不考 虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人愿意住养老机构的比例为。年中国岁以上老人数为 亿，乘以有意愿住养老机构的比例，收养性社 会福利单位应收养人数为亿。而实际 上同期收养性社会福利单位收养人数为 亿。从社会福利机构的总床位数占老年人总数的比例来看，发达 国家该比例最低为，而中国年收养性社会 福利单位的床位数分别为万......”。

2、“.....离 最低标准还有很大差距。收养人数和床位数的实际供给和理 论需求都表明，老年人社会福利需求绝对数很大，且增长很快。 供给与需求之间的巨大空缺更进步说明老年人社会福利需 求没有得到有效满足，有待进步提高。 福利社会化的实践及国家给予老年社会福利的优惠政策 的支持 年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老年 服务机构有关税收政策问题的通知，其中提出了推进社会福利 社会化的目标和要求。同年，财政部国家税务总局联合下发关 于老年服务机构有关税收政策问题的通知，对政府部门和社会 力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召 开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出社会福利社会 化，就是政府在倡导组织支持和必要的资助下，动员社会 力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。年......”。

3、“.....年，劳动和社会保障部制定养老护理员国家职 业标准，对养老护理员的职业概况基本要求。工作要求和鉴 定标准考核办法都作了规定。年，国务院发布关于加强 和改进社区服务工作的意见，指出推进社区社会保障服务， 推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很 多城市和地区于年后都开始了社会福利社会化的系统探 索。 项目建设的必要性 可为建设安康市老年人社会保障体系建设打好基础 改革开放以来，随着安康市经济社会的快速发展和人口计划 生育政策长期稳步推进，我市人口结构已进入老龄化阶段。据有 关部门不完全统计，安康城区常住和流动人口约万人以上， 岁以上的人口万多人，占城区总人口的以上，在册 的城市低保户户人，农村五保户户余 人在岁以上的人群中，由于受历史特定条件和政策的影响， 大多数老人文化程度普遍偏低......”。

4、“.....不少人基本上没有经济积蓄，致使人老体衰，自我生存 能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养 义务和有经济能力的子女供养，还有相当部分在政府救济下维 持生活。同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好 的空巢家庭，这些老人虽有定经济条件，但十分孤独，渴望有个温馨舒适的生活环境。因此，在社会养老保险体制尚不 完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下， 拟建福利院或敬老院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展 的必然趋势。 鉴于目前安康城区建设的敬老院老年公寓仅有所老城 办新城办和建民镇，供养着名老人和五保户，仅占城区 岁以上老人的。就目前现状，很难满足当前社会发展和 供养养老需求。为了有效提高老年人的生活生存质量，化解社 会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设......”。

5、“.....实行托管托养寄养等全程服务。因此， 拟建陕西安康慈善福利院是当务之急势在必行，并以此为 契机，吸引更多的慈善项目资金注入安康。 是安康市养老福利服务事业防患于未然的需要 随着西部大开发的深入推进，十五期间，西部地区 必将得到更大的发展，西部的城镇化率城镇化水平也将越来越 高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老 年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。安康市 是西部地区重要的组成部分，为减少十五期间人口老化 给西部带来更多的问题，迫切需要建设安康市养老福利服务设 施。有利于安康市养老福利服务水平的提高 十五期间，安康的养老福利服务事业取得了较大的 发展，但在各方面都还存在些问题。对安康市养老福利服务设 施建设进行研究，必须对十五期间安康市的养老福利服务 工作进行全方位的分析评价......”。

6、“.....并深入分析原因，找到解决问题的方法， 促进安康养老福利服务水平的提高。 是建设符合安康市特点的养老服务设施体系的必然要求 安康目前仍处于西部较为贫困的地区，其经济社会状况居 民收入状况人们的思想观念生活方式等平也将越来越 高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老 年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。安康市 是西部地区重要的组成部分，为减少十五期间人口老化 给西部带来更多的问题，迫切需要建设安康市养老福利服务设 施。有利于安康市养老福利服务水平的提高 十五期间，安康的养老福利服务事业取得了较大的 发展，但在各方面都还存在些问题。对安康市养老福利服务设 施建设进行研究，必须对十五期间安康市的养老福利服务 工作进行全方位的分析评价......”。

7、“.....并深入分析原因，找到解决问题的方法， 促进安康养老福利服务水平的提高。 是建设符合安康市特点的养老服务设施体系的必然要求 安康目前仍处于西部较为贫困的地区，其经济社会状况居 民收入状况人们的思想观念生活方式等方面都与其它地区有 所不同，加强对安康市养老福利服务设施建设，是建设符合西部 特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能 充分发挥其作用，使安康的老年人都能分享社会主义物质文明与 精神文明进步的成果，都能过上老有所养老有所医老有所 教老有所为老有所乐老有所学的晚年生活的必然要求， 是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求。 本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求 家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年 人的权益促进经济社会的发展。对安康市养老福利服务设施建 设进行研究与建设......”。

8、“..... 从而保障安康市老年人的利益维持家庭和睦促进安康市经济 社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。 投资项目市场分析 中国老年福利院企业发展状况分析 社会福利社会化在中国的发展实践和政策仅选取与老年人 社会福利关联紧密的部分实践和政策大致可以年作为转 折点这年，以国务院名义首次发布了关于社会福利社会化的 意见分为年，年至今两个阶段 年，民政部召开全国城市救济福利工作会议提出，做 好三无老人收养工作的前提下，开展孤老职工的自费收养工 作，为社会福利扩大保障范围开了先河。年，民政部酝酿 城市社会福利事业改革，提出国家和社会力量相结合，采取多种 形式举办社会福利事业。年，民政部召开会议，进步明 确社会福利社会办的指导思想，使社会福利事业从单封 闭由国家包办的体制转变为国家集体个人共办......”。

9、“.....年，民 政部制定五年规划，提出社会福利事业改革发展的纲 要，负担方式由单的国家负担为国家集体个人共同负担， 福利事业由救济型转为福利型，服务方式由供养型 转为供养与康复相结合。部分地区民政部门主办的社会福利 院开始向非三无老人开放，民办养老院也在些地方出现。 年，民政部发布国家级福利院评定标准，提出社会福利 院的发展规划和相关标准。同年，民政部会同国务院个部委联合颁布关于加快发展社区服务的意见，使社区服务步入制 度化管理轨道，社区服务的规模和范围得到不断扩大。年， 民政部发布中国福利彩票管理办法有奖募捐社会福利资金 管理使用办法，对福利彩票作为筹集福利资金的新兴渠道作了 相应规范。同年，第十次全国民政会议部长报告指出了深化福 利事业单位改革，加快社会福利社会化的要求，在政府倡导 支持下......”。