1、“..... 主要技术经济指标表 序号项目名称单位规模备注 安置规模户人 占地规模亩 建筑规模 用水量 用电量千伏安 总投资万元 其中 建筑工程万元 设备购置万元 安装工程万元 其它工程及费用万元 预备费万元 资金筹措万元 其中县财政出资万元 管委会自筹万元 建设工期月结论与建议 结论 鹿邑县产业集聚区城中村改造建设项目符合鹿邑市拉大城市框 架加快集聚区发展步伐，提升集聚区整体竞争力的政策要求。项目 的成功开发，能积极推动该区域的城市化建设，并带来多方面的经济 社会效益 促进区域内经济的发展，满足企业发展的需要，为集聚区的 快速发展奠定坚实基础。 提升该区域的市容市貌，改善区域城市景观。 改善居住环境，提高居民生活品质，并使该区域的原居民在 经济上获得收益。 完成集聚区居民由村民向市民的转变，并使原来的村级管理 转变为社区管理，真正成为城市组织的部分逐步改变居民原有的生 活方式，彻底打破原来的二元社会结构。 总体上......”。

2、“.....该项目在经济效益社会效益环境保 护等方面均具有可行性，项目经过科学安排，精心施工，最终能实现 政府村组居民和开发商三方共赢的目标。 建议 在项目实施过程中，不仅面临拆迁补偿安置等繁重工作，而且 需要协调土地规划市政拆迁等政府相关部门，中间环节多，协 调工作量大，因此，为保障项目改造的顺利实施，使其尽快出形象 见效果，以圆满实现项目既定的目标。提出以下几点建议争取政府政策和融资等方面的支持，使项目建设有个良好 的外部环境。 做好项目前期的融资工作，确保项目建设的顺利进行。 应进步落实与完善本项目配套水电等市政基础设施建设。第二章项目背景及建设必要性 项目承办单位概况 鹿邑县工业集聚区管理委员会是行使县委县政府授权管理职能， 统管理工业集聚区的日常工作，是实施工业兴县资源共享集约 用地为企业提供优质服务而成立的专门机构，工业集聚区管委会成 立于年，主要职责是贯彻执行国家省市有关土地管理园 区规划统建设开发的方针政策和有关法律法规......”。

3、“.....制定工业集聚区区行政管理规定并组织实施 组织工业集聚区基础设施建设项目前期工作的论证工程设计施工 的管理工作，兴办和管理工业集聚区区内的公共事业。编制工业集聚 区的发展规划和计划，组织实施经批准的工业集聚区总体规划和计 划，对工业集聚区的建设用地进行统规划统管理，组织管理工 业集聚区各项基础和公共设施负责工业集聚区内土地开发管理和土 地使用权有偿转让负责工业集聚区区的招商引资对外经济技术合 作，按规定权限和程序审批审核工业集聚区区的投资项目对入驻 工业集聚区的企业指导协调服务，提供便捷快速高效的服务， 创造良好的招商引资发展环境审核工业集聚区内的各类投资项目， 并在县发展改革委员会科技局指导监督下，办理工业集聚区区内企 业认定初审和申报事宜依法协调管理工业集聚区工商税收环 保劳动等有关事务......”。

4、“.....在工业集 聚区内兴办企业根据需要，负责联系有关部门的工作，协调管理有 关部门在工业集聚区区的派出机构及其工作人员负责工业集聚区党 组织的建设和党员的发展管理工作行使县政府授予的其他职权。 项目提出的背景 我国新农村建设的发展 根据现阶段我国经济社会发展的大背景，中央明确提出建设生产 发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的社会主义新农 村的战略举措和发展目标，高度概括了农村经济社会发展的各个方 面。其中生产发展是其物质条件生活宽裕是其具体落实 乡风文明是其思想基础村容整洁是其环境氛围管理民主是 其体制保障。这五个方面相互融通相辅相成互为前提，共同构成 社会主义新农村概念的科学内涵，形成个统的有机整体。 新农村建设的目的在于改善农村居民的生产生活和生态环境， 提高农民的生活福利水平和持续的自我发展能力......”。

5、“.....以加强农村道路水电 水利等生产生活设施建设，促进农村教育卫生等社会事业发展，为 农民提供最基本的公共服务为手段，最终将目前还很落后的农村建设 成为经济繁荣设施完善环境优美生活幸福文明和谐的新农村。 现阶段的新农村建设中，村庄建设环境整治和移风易俗，无疑是新 农村建设的重要内容和最直观的体现，加强新农村改造，改善农民人居环建立城乡社会事业和基础设施共同发展的 运行机制，所以新农村改造及土地整合是当前新农村建设的主要任 务。 为了实现建设现代化城市的总体目标，进步拉开城市框架，拓 展城市空间，消除农村包围城市的落后局面，合理利用土地资源鹿邑县政府决定在鹿邑县产业集聚区周围开展城中村改造建设。 秉着政府主导现场运作，统设计各具特色，统筹布局优 化空间，营造景观健全功能，全面推进，改善民生。的原则， 力求将新农村城中村改造的工作做到最好。改造城中村的过程实际 上也是塑造城市形象的过程，使更多的城中村融入城市的大圈......”。

6、“.....是产业集聚区发展的必要条件。 工业集聚区发展的情况及存在的问题 鹿邑县作为周口市经济发展较快的县，具有辐射周边分担周 口市城镇职能的重要作用，而鹿邑县产业集聚区是鹿邑县发展的重要 组成部分。目前，鹿邑县产业集聚区作为招商引资工作的重要平台， 是中小企业创业的航母，是产业集群发展壮大的孵化器倍增器，鹿 邑县产业集聚区管理委员会从各个方面为产业集聚区的建设和发展 提供政策扶持和资金支持，促使随着鹿邑产业集聚区品牌的的快速树 立，吸引大量的企业入驻，产业集聚区的规模不断快速发展。 近年来，鹿邑县产业集聚区经济快速发展，入驻企业数量不断 增多，规模不断扩大，产房用地需求量大。然而从产业集聚区内及周 围自然村土地利用现状看，集聚区周围的农用地和建设用地存在着布 局凌乱，分散无序，粗放式用地的问题。这些集聚区内或周围分散排 布着的批农户，不仅占据着集聚区大量急需的土地，限制着企业和 集聚区的规模的扩大和发展......”。

7、“.....造成资源的严重浪费，既不利于集聚区鹅发展，也不利于农户 的利益。依据集聚区发展的需求，集聚区统进行新农村城中村改造，将农户集中起来进行合理安排管理，方便了农户的生活，也为集聚区 的发展解决了土地的问题。因此本项目的建设是迫在眉睫的。 项目建设的必要性 新农村城中村改造是实现城乡协调发展的需要 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟大号召，中共 河南省委和省政府下发了关于进步促进城镇化快速健康发展的 若干意见，全省各地都在统筹城乡经济社会协调发展，开展城乡 体化的试点工作。这些不仅客观上为人口搬迁和新区建设提供了 千载难逢的机遇，而且形成适宜的外部环境条件。从建设社会主义 新农村的角度看，人口搬迁势在必行。首先，通过人口搬迁可以加 快农民向城镇的集中，改变农村脏乱差面貌，实现农村生活社区化， 新农村城中村改造项目的建设将拉大鹿邑县产业集聚区建设的框 架，打造承担工业反哺城市带动的平台......”。

8、“..... 二项目建设有利于和谐社会的建设和发展 通过人口搬迁可以根本改变目前农民分散居住的局面，并由此 造成的用电上学和医疗诸多不便，集中搬迁和统安置将降低农 村公共设施建设成本，搬迁农民向生态环境良好的城市迁居，农民 集中居住的新村将会享受到便利的交通通讯水电气教育 和医疗等生活设施，大幅度地提升居民的生活质量，改善人员环境。 另方面，人口搬迁将有助于促进就业和增加农民收入。由于大批 居民向新的集中居住区搬迁，拓宽了人口就业渠道，为农村剩余劳 动力转移提供了出路。从根本上说，农民住新村当工人增收入奔小康，顺应农民群众的意愿，实现以人为本建设和谐社会的目 标 三搬迁后的土地整合有利于土地集约和合理使用，促进集聚区的 发展 搬迁后的村庄通过整合，集约了土地资源，并使其得到更合理 的使用和开发。从自然村土地利用现状看，产业集聚区周围的农用 地和建设用地布局凌乱，分散无序，粗放式的用地相当普遍。如果 进行城中村改造......”。

9、“..... 就土地项就可以节约大量的土地用来建设集聚区，促进集聚区规 模的扩大，加速集聚区产业发展，带动当地的经济发展，实现工 业反哺。此外，按照人口搬迁规划，在今后段时期，对分散的 农村居民住户实施相对集中搬迁，对原有村庄建设实施整治性管理， 通过兼并分散的自然村和孤立的居民住户，治理空心村和宅基地， 将小片土地连成大片等整合措施，更有利于实现土地耕作机械化 种植规模化将会节约大量的耕地，将为全县产业的发展提供新的 更大空间，现代农业的发展也会有长足的发展，将有可能真正把现 代农业作为经济转型的接续产业之，引导部分农民向现代农业转 移。 四项目的建设当地经济社会和环境和谐统发展的必然要求。 从微观层面看，实施人口搬迁，有助于改善农民的生产条件和 人居环境，节约土地和集约用地，优化资源配置和产业结构的调整， 促进区域经济社会和环境的协调发展。从宏观层面上看，人口搬 迁及新城村建设的实施，对推进全县城乡体化建设具有极为重要的意义......”。