1、“..... 项目建设可能存在的问题及应对措施 可能存在的问题项目实施范围较大，涉及到千家万户分散饲养这实际问题， 项目可能遇到的最大问题是目前的组织化管理程度低，机制不灵 活，管理手段落后。因此，怎样有效地组织好农户的养殖生产， 并利用好合同和契约的现代管理形式，使养殖户由分散养殖向规 模化养殖发展，是必须引起重视的首要问题。同时，由于项目区 还存在大部分农户安于现状传统观念牢固思想观念落后科 技文化素质不高以及经营能力较差的实际，可能在项目建设初期， 在管理部门技术部门和项目农户之间的紧密结合有效服务机 制的建立和运行等方面会出现定的难度。 应对措施 按照机制活科技含量高科技服务能力强的要求，着 眼于高起点无污染和标准化生产，抓好项目农户种草养牛建设。 抓好批县乡技术服务能手的培训教育工作，改变只注 重技术，轻视综合技能培养的观念，从经营推广技巧信息传 播等综合素质上下功夫，引入激励机制......”。

2、“..... 使他们成为乡村养殖户的贴心技术引路人。 建立项目互动机制，下大功夫，把农民培训教育工作纳 入重要议事日程，充分利用现代信息传播技术，舍得在信息教育 基础设施设备投入上下力气，以村组为单位，建立健全信息科技 服务体系，培训批农民技术示范户。 加大新技术引进试验和实用技术的推广力度，依托省 级科研院所，聘请专家负责项目技术试验和推广应用，为提高项目建设效益提供科技保障。 创新项目管理运行机制，建立灵活有效的科技服务机 制，巩固服务信息网络，引导和培育农民中介协会组织，按照国 际市场安全化国内市场国际化的趋势，着重加强对农民的组织 和社会化服务程度，教育和引导农民转变生产经营方式，树立无 公害生产意识，缩短饲养周期，加快出栏周转，降低饲养成本， 引导农民把经营重点从生产环节转向市场，逐步实现行业生产的 标准化，努力走出条符合项目区实际的草畜产业开发路子......”。

3、“.....使经济结构调整和生态建设成为 西部地区当前压倒切的首要任务。西部大开发是国家面向西部 地区启动的以改善生态环境和提高生产生活水平为目标的战略性 工程，其中，农业经济结构调整生态环境建设和科技教育是其 主要内容，核心是推动西部地区走可持续发展道路。国家先后调 整了系列的产业政策，启动了生态建设工程，同时，我国加入 ，国际国内市场形势对发展草食畜展现了良好的潜力。这些形 势为就解决泾川县畜牧产业开发的深层次问题，探索加快发展新 模式，建立无公害畜产品生产基地，引入先进的畜牧业经营管理机制技术，从根本上改变传统的农业经营方式提供了大好机遇。 二是国家把发展畜牧业提到了前所未有的重视程度。胡锦涛总 书记温家宝总理多次指出要大力发展畜牧业，中央提出增强 农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业......”。

4、“.....因此，重点发展畜西部 地区启动的以改善生态环境和提高生产生活水平为目标的战略性 工程，其中，农业经济结构调整生态环境建设和科技教育是其 主要内容，核心是推动西部地区走可持续发展道路。国家先后调 整了系列的产业政策，启动了生态建设工程，同时，我国加入 ，国际国内市场形势对发展草食畜展现了良好的潜力。这些形 势为就解决泾川县畜牧产业开发的深层次问题，探索加快发展新 模式，建立无公害畜产品生产基地，引入先进的畜牧业经营管理机制技术，从根本上改变传统的农业经营方式提供了大好机遇。 二是国家把发展畜牧业提到了前所未有的重视程度。胡锦涛总 书记温家宝总理多次指出要大力发展畜牧业，中央提出增强 农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业，明确了优化农业结构 和加快畜牧业发展的指导思想和主攻方向。因此，重点发展畜牧 业的政策环境已经成熟。 三是省委省政府在新形势下提出了把甘肃建成草业大省牧 业强省的奋斗目标......”。

5、“.....我省农业经济结构调整 的优势和出路在草食畜牧业，并响亮提出，把甘肃建成草业大省 牧业强省的奋斗目标。省政府制定出台了甘肃省建设草业大省 牧业强省发展规划，把项目区划为东部种草养畜重点产业布局区 域。因此，项目设计方向符合省上的产业发展布局和方向。 四是建设社会主义新农村为项目建设提供了更加广阔的舞台。 农村小康的关键在农民增收，农民增收的优势和潜力很大程度上 在发展畜牧业。从畜牧业占农村经济的比重来看，美国法国等 农业发达国家，以畜牧产品为原料的食品工业超过了汽车工业， 成为国民经济的支柱产业，以上的农民从事畜牧业，以上 的耕地服务于畜牧业，畜牧业产值占农业产值的比重般都超过 我国山东广东江苏等沿海发达地区，畜牧业也同样成为 了农村经济的支柱产业。从农业产业结构调整来看，在种植业发 展到定阶段之后，大力发展产业关联度更高比较效益更大的 畜牧业是许多发达国家和地区走过的成功之路......”。

6、“.....低于全省全国 的水平，畜牧业发展具有巨大的潜力。 市场背景 甘肃省是全国牧业大省，肉牛业有着独特的资源优势和悠久的 发展历史，新中国成立以后，特别是改革开放以来，畜牧业已成 为农民增收的重要途径和主导产业之。近年来，省上又把肉牛 产业开发作为产业结构调整和充分发挥退耕还草效益的重点项 目，各级政府十分重视。 泾川县是我省的重要畜牧业生产基地，畜牧业历史悠久。但是， 长期以来，农业产业结构单，产业化程度低，天然草地恳殖严 重，地方财政困难，群众自筹资金能力差，未能从根本上走出靠 天吃饭的被动局面。因此，实施科技兴牧与产业开发的有机结合， 改变传统的经营观念和经营模式，在畜产品加工龙头企业的带动 和社会化服务组织的引导下，走调整种植结构，提高养殖水平， 优化产业结构，扩大生产规模和集约化生产经营的道路，实现项 目区农业资源的永续利用和生态系统的动态平衡......”。

7、“..... 农民群众致富奔小康的愿望 随着第二轮土地承包政策的落实，土地承包法草原法 以及农村税费改革等政策法规的实施，同时，我国加入后农 业产业面临的诸多不利因素，使草畜产业的优势凸现。西部大开 发战略的实施和十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标以来，农民迫切要求摆脱落后的生产方式，寻求产业致富途径的愿望非 常强烈。由于泾川县地处陇海经济建设带的重要位臵，境内交通 发达，信息畅通，各级政府对泾川县率先迈入小康的信心十足， 具有实施种草养牛产业性能的基础优势和资源优势，农民要求掌 握畜牧业新技术和先进管理技能的愿望强烈，实施项目的群众基 础较好。 项目建设的必要性 项目实施是加快生态环境建设的需要 在以前的发展过程中，项目区人口的增加和粮食供给压力的增 大，使大片的草地被开垦为农田，植被覆盖度下降。随着时间的 推移，项目区林草地水源涵养功能下降，水土流失日趋加重......”。

8、“.....要维护农业的基础地位和提高项目区农民 深入。就必须提高农田综合生产能力，改善农业生产条件。退耕 还草，发展草产业，提高植被覆盖度，加强林草地水源涵养功能， 是保护项目区生态环境的必要措施。同时，以舍饲为主的草畜业 的大力发展能有效缓解相地区天然草原的压力，有利于封山封 沟，以期恢复小流域生态的良性循环，进而减轻自然灾害，彻底 改善生态环境，走上可持续发展道路。 项目实施是调整优化项目区产业结构和全面建设 社会主义新农村的需要 目前，我国农业面临着向市场经济转轨和加入的机遇与 挑战，调整农业生产结构提高农产品产量和质量降低生产成本提高效益规避风险增强市场竞争力以及增加农民收入是 当前的中心任务。现阶段，我国把增加农民收入作为农业经济结 构调整的基本目标，实现农民收入的持续快速增长，既是农业经 济结构调整的根本目的，也是衡量农业结构优化程度的重要标准。 在农业发展进入新阶段后......”。

9、“..... 要实现农民收入的持续增长，必须改变现有的增收格局。通过本 项目实施，可以大力开展人工种草，扶持开发草产品，积极发展 草食畜，形成较为合理的粮经饲三元种植结构，逐步增 加草食畜牧业的比重，使农林牧结构趋于合理。项目实施通 过大力发展人工饲草料基地建设及舍施养殖，可以有效调动农民 进行产业结构调整的主动性，有效发挥我县在草畜业方面的基础 优势，带动全县农业结构畜牧业结构的调整和提升，增加农民 收入，推动新农村建设。 项目实施是转变农村传统经营方式的需要 长期以来，在传统耕作农业占主体的发展基础下，项目区畜牧 业仍然沿袭传统的存栏观念，主要经营方式是养老牛，吊 架子，因此，基本没有效益可言。通过项目实施，方面从物质 上帮助农户更换品种，加强基础设施建设。更重要的是帮助他们 转变观念，把生产的重点从生产环节转向经营环节和开拓市场， 同时......”。