1、“.....这些问题的解读视角主要是治理体制与社会结构的不匹配。这些问题通过调查发现都属于迫切需要解决的问题。治理主体单在本次访谈的过程中笔者发现主体存在很多问题,我们发现它们在进行社会管理的过程中,它们遇到很多新型问题,用老办法根本解决不了,就是能解决,这个城乡结合部农村社区基层治理的困境研究效果也不是很理想还有个就是需要解决的问题越来越多,它们开始不点吃不消了。通过实地调研我们发现在城乡结合部农村社区的治理主体主要是村委会,镇政府通过间接参与的方式对农村社区进行治理。随着城市化的进程,村委会也伴随着变化,首先村委会正常运行比较吃力是在本村建立工厂后,这种情况表现的越来越明显,几乎村民的所有问题都要村委会解决,那么可想而知处理问题的效果是很差的,村委会每天都有处理不完的问题......”。

2、“.....其次村委会的行政色彩浓厚,它没有正确的定位自己的职能,只是简单的上传下达,重视上级的工作,村民实际的需求却没有的很好的解决。基于这两种种情况村委会被迫成立了些自治组织,比如社会治安方面的治安巡逻队,这些能承担村委会的部分任务,但这些自治性群众组织数量太少,而且服务质量也跟不上。这些组织还无法根除村委会本质问题,他们只是起到辅助的作用。本村的日常管理与服务还是以村委会为主,不过我们看到这种不匹配的情况要得到改善还需要段时间。通过访谈得知,镇政府的要求很多,具体的参与农村建设很少,在很多情况下,镇政府只注重结果,对于过程只要不出问题就行,而且在工作上的指导也比较抽象,村委会很难理解其意图,镇政府的态度是属地化管理,政府有时也会派两个骨干到村委会坐班,不过时间不长,般不超过半年,这不代表他们的关系很微妙,刚好相反,镇政府对村委会的把控很严,村民委的很多项目都要经过镇政府的同意方可实施。在访谈中还得知镇政府用抽查的方式不定期对村委会工作进行指导......”。

3、“.....很多项目的资金镇政府要求农村社区自己想办法,导致很多项目在半途中夭折,没有对村民进行服务。总而言之,就是形成了个庞大的行政管理体系,治理主体呈现出单化,产生的直接影响就是农村社区的自治性群众组织很少,只有村委会这个治理主体唱独角戏,而村民的需求又是多样的,使得农村社区迫切需要社会组织,专门为村民提供服务。各利益主体之间关系复杂在农村社区利益主体主要由部分组成,即镇政府村委会及本地村民和外来人员。各利益主体间的关系很复杂,在城乡结合部地区,农村社区正面临着巨大的城乡结合部农村社区基层治理的困境研究挑战和变化,导致的直接结果就是各主体间的利益关系要进行重新的调整,在调整的过程中,各主体间的矛盾和冲突是不可避免的,各种新型的问题也会相继出现,各城乡结合部农村社区的基层治理带来很大的挑战。首先镇政府与村委会的权责体系不明确,在城乡结合部农村社区,大量的外来务工人员涌入本地区,使得原有的农村社区产生很大的变化,基层治理的对象也不在单......”。

4、“.....使得镇政府和村委会越来越力不从心,又加上新型问题的不断出现,它们不得不起处理这些问题,可现实是问题没有得到解决,镇政府和村委会倒是变得精疲力尽,主要是因为它们的权责体系不明确。村委会处于比较尴尬的地位,它想要发挥自己自治的功能或成立些社会组织,在实际的工作环境中,村委会扮演着镇政府派出机构的角色,在实际问题的处理中村委会的独立性很差,对自己的职能边界定位很不明晰,无法使居民获得真正的满足因为城乡结合部农村社区是问题最多最复杂的地区,镇政府担心出问题,也直接加入农村社区的基层治理中,甚至把手伸到了具体的服务项目上,没有认清自己的角色,导致的结果就是多龙治水与无人问津这两种极端,使得问题变得复杂难解。其次本地村民与外地人员的利益冲突严重,由于外来务工人员的涌入,使得本地村民的利益受到巨大的损害,因为农村社区的各种利益是按户籍分配的,外来人员的增加,各种公共服务明显是不能满足这两大人群的,再加上外来人员成份复杂及流动性强,它们的利益诉求就会更明显......”。

5、“.....通过笔者的访谈和调查发现,留在本村的村民不是很多,大部分人选择在镇或市区居住,因为本村的资源完全不能满足他们的需求,留在本村的村民对外来者也没有什么好感,不太喜欢和外来者交流。外来务工人员的成份很复杂,它们对本村村民同样没什么好感,总感觉和他们有距离,语言交流就是很明显的方面,主要和他们就是物资的交换,买卖东西的关系而已,它们的需求多样,而且强烈,本村很难满足外来人员的需求。总而言之,本村的资源是按户籍形成的,在资源有限的条件下,本村的村民和外来人员在相互博弈,都希望自己获得最大的收益,在利益的争夺中,双方交织在起,问题及其严重。城乡结合部农村社区基层治理的困境研究最后村委会与外来人员的协商民主难,在城乡结合部农村社区,外来人员在本村的比例越来越大,人员成份越来越复杂,村委会对它们的管理变得很困难。对村委会而言,它的主要职能就是管理与服务,他要对外来人员进行登记管理,不过外来人员的流动性太大,登记管理就会变得很困难,再加上外来人员的不配合......”。

6、“.....往往会出现供需两条线,即村委会提供的便民服务不是外来人员想要的服务,对资源造成很大的浪费并且加深了与外来人员的矛盾,此外,由于外来人员的成份及其复杂以及交流途径的有限,与外来人员的沟通交流也是很困难的,很难把这部分人纳入到本村的建设中,造成人才的浪费。对外来人员而言,它们对本村的认同感很低,但是需求却又是多样的,它们的来这里的目的很简单,就是打工挣钱,没想过长时间的留在本村,再加上他们的文化程度相对都较低,眼界比较小,只看到自己的利益,奉献精神较弱,把自己定位的也比较低,不太愿意参与农村社区的建设。总而言之,村委会与外来人员的协商民主很困难,很难达成致的意见,形成合理的治理模式。治理资源匮乏在城乡结合部农村社区的基层治理中,治理资源匮乏主要分为两种,是有形的资源,它主要是指村集体资产,是资金方面的,这个是很重要治理条件,对它的关注度比较高,虽然还有很多不足,但是还能维持现状。是无形的资源,主要是村民的群体意识......”。

7、“.....大多数人对他不太重视,它的建设力度和重构机制很薄弱。首先资金供给不足,资金的主要来源有两部分,是本村的集体资产,是镇政府的财政拨款。在访谈的过程中,我们发现村集体资产总是不能满足本村的建设,其实这个问题在中国所有城乡结合部地区都存在,从访谈中透露出,它们希望从政府和社会这两个地方获得资金的支持,它们自己也在加大投资,希望可以获得更多的收入,目前的资金只能勉强维持现有的状态,要达到镇政府的目标,资金的缺口还很大。资金的管理体系也很有问题,在有些项目上浪费很多流动资金,具体来说,村集体资产出来来源单,而且管理和使用也很不合理。社会这条收集资金的线不是很牢靠,稳定性很差,无法持续的通过资金来解决本村的问题。很多时候它还要向镇政府缴纳税收,资金的存货就更少了。镇政府的拨款就更少,完全是形城乡结合部农村社区基层治理的困境研究式上的拨款,完全不能解决农村社区的问题有时候镇政府的拨款与居民的需求是南辕北辙,完全没必要的服务项目,也投入到农村社区,造成了很大的浪费......”。

8、“.....村民集体意识薄弱属于农村社区的无形资产,它的破环也是农村社区的严重问题之,从被调查者的年龄分布和访谈我们可以很清楚的了解的青少年的所占比例很大,这部分人的想法多需求异,以自我为中心,集体意识差,对本村的归属感低。这种问题主要体现在村规民约上,比如永丰村的村规民约第十条规定搞好公共卫生和村容整洁,做到人畜分离,垃圾不乱倒,粪土不乱堆,污水不乱流,柴草不乱放,违者处罚元不等,这条就破坏的很严重,和以前相比可以用脏乱差来形容本村,而且违者处罚款也没人会交,对环境卫生完全没有共同的意识。再比如村风民俗破环的更是严重,比如红白喜事,喜事走西方路线,丧事更是多元化,奢侈豪华,大操大办,完全违反了丧事从简的村风民俗房屋的建设更是混乱不堪,擅自动工,私自乱建完全破坏了村规民约,村民心中的价值标准不,急需这方面的精神文化资源。最后是公共服务项目不足,公共服务项目的不足包括两部分,公共服务项目的数量不足和公共服务项目的质量有差异,优质的服务项目很少。此次对公共服务的了解情况调研表明......”。

9、“.....这个服务项目的实施比较到位,房屋水电维修这个项目比较深入人心,大部分受访者表示比较清楚这个项目,上门体检打针这个项目也还不错,不过使用它的人不多,老年人服务项目大部分受访者都比较清楚,其他的项目运行的不是很理想,效果比较差,见图。城乡结合部农村社区基层治理的困境研究图社区居民对公共服务的了解状况数据来源上海城乡结合部农村社区基层治理的困境研究调查问卷见附录此次对社区服务的满意评价的调查显示,对于社区就业服务的人非常满意,的人感到满意,的人觉得般,少部分人不是很满意对于社区救助服务的人觉得般,的人感到满意,的人非常满意,的人说不满意,其他情况的比率不高关于社区体育服务的人觉得般,的人不满意这个服务,的人感到满意,其他人的评价比例不高。社区教育服务的人觉得他般,的人比较满意这个项目,人的不太满意这个项目。社区文化服务的人觉得说不清楚,的人感到满意,的人觉得它般,其他的所占份额不多关于医疗卫生服务有的人感到般,的人感到满意,的人非常满意......”。