1、“.....但进展情况却大有不同。随着经济的发展体制改革的 深入和住房市场的变化，对经济适用房的认识也在深化。在我国经 济改革初期，中央就针对城镇居民住房难问题提出了允许居民自建 住房及有关商品化改革设想。不过，在当时的情况下，由于经济发 展水平居民收入水平及承受能力经济体制改革的进程安排等方 面的制约，住房体制时还不具备商品化市场化的条件。年 月，国务院在关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通 知国发„‟号文件中提出大力发展经济实用的商品 房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题。到年 房改的关键时刻，国家意识到在当时的情况下，难以实施房产的完 全市场化。市场上的商品房价格与工薪阶层为主的中低收入者的经 济承受力差距较大。强行推行房产市场化，必会产生负面效应，于 是经济适用房在年适时推出。经济适用房建设工程由政府主 导......”。

2、“.....严格地讲，经济适用房并非完全意义 上的商品房，具有半福利房半商品房半计划体制半市场体制 的性质。其经济性指其价格相对于完全意义上的商品房价格，能适 应中低收入家庭主要是工薪阶层的经济承受能力。 经济适用房制度伴随着住房制度改革进程而产生和发展。 年国务院关于深化城镇住房制度改革的决定把建立以中低收 入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系列为 我国城镇住房制度改革的项基本内容和任务。年国务院关 于进步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知更明确提 出深化城镇住房制度改革的重要目标之是建立和完善以经济适 用住房为主的多层次城镇住房供应体系。 经济适用房制度的基本性质与我国城镇住房制度改革的基本目 标密切相关。我国城镇住房制度改革的基本任务和目标是停止福利 性的实物住房分配制度，实现住房商品化和市场化......”。

3、“.....以不断满足 城镇居民的住房消费需求。这决定了经济适用房制度从产生之日起 就具备双重属性方面，经济适用房是商品房，是房地产市场供应 体系的重要组成部分另方面，经济适用房是社会保障性住房， 是现阶段我国社会住房保障体系的重要组成部分。 经济适用房的双重属性充分体现在国家关于经济适用房建设与 管理的系列重要文件中。年，建设部关于大力发展经济适 用房的若干意见指出发展经济适用住房的目的是为了建立适应社 会主义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，加快住房建设， 促使住宅业成为新的经济增长点，不断地满足中低收入家庭日益增 长的住房需求。年国务院关于促进房地产市场持续健康发展 的通知指出，经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房......”。

4、“.....经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准 供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。 年月日，国务院向各个省市自治区印发了国务 院办公厅关于切实稳定住房价格的通知，具体内容高度重 视稳定住房价格二切实负起稳定住房价格的责任房价提高到 政治高度，建立政府负责制，省政府负总责，对住房价格上涨过快， 控制不力，要追究有关责任人责任三大力调整住房供应结构， 调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促 建设四严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量五 正确引导居民合理消费需求六全面监测房地产市场运行七 积极贯彻调控住房供求的各项政策措施八认真组织对稳定住房 价格工作的督促检查。 年月日，国务院常务会议中再次提出要进步加强 房地产市场宏观调控，并提出八项措施引导和调控房地产市场 强化规划调控......”。

5、“.....严 格土地管理三加强对普通商品住房和经济适用住房价格的调控， 保证中低价位中小户型住房的有效供应四完善城镇廉租住房 制度，保障最低收入家庭基本住房需求五运用税收等经济手段 调控房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调节力度六 加强金融监管七切实整顿和规范市场秩序八加强市场监 测，完善市场信息披露制度。 年月日，建设部发改委等九部委联合下发了关 于调整住房供应结构稳定住房价格的意见，文件明确要求 切实调整住房供应结构。重点发展中低价位中小套型普通商品住 房经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划， 对新建住房结构提出具体比例要求。二进步发挥税收信贷 土地政策的调节作用。严格执行住房开发销售有关政策，完善住 房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住 房需求......”。

6、“.....加强土地使用监管， 制止囤积土地行为。三合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减适用住房建设管理办法市直管公房 平房出售办法市城镇最低收入家庭廉租住房管理试行办法 市住宅共用部位共用设备项维修资金管理办法等。进入法 律程序准备出台的法规规章有市城市房屋拆迁实施细则 市城市危险房屋管理实施细则市住宅小区物业管理条 例修改等。 年月日起，市正式实施的市经济适用住房建 设管理办法明确规定，政府国土部门依据经济适用住房年度计划 在土地利用年度计划中优先安排，而且其建设和经营中的行政事业 性收费减半征收，按规定应收取经营服务性费用的按低限收取，小 区外基础设施费用由政府承担。在此基础上，经济适用房坚持保本 微利的原则，实行政府指导价，基准价格由开发成本税金和利润 三部分构成，利润不得超过。为确保开发建设单位权益......”。

7、“.....任何单 位不得以押金保证金等名义变相收取费用。 年市政府在出台的关于调整住房供应结构稳定住房 价格，进步促进房地产市场持续健康发展的实施意见。该意见指 出，十五期间，将重点发展中低价位中小套型普通商品住房 经济适用住房和廉租住房，全市城镇每年建设住房万平方米， 其中中低价位中小套型普通商品房经济适用住房廉租住房总 计要占到万平方米，只有万平方米住房为市场调节的商 品房。同时规定，凡新审批新开工的商品住房建设，套型建筑面 积平方米以下住房含经济适用住房面积所占比重，必须达到 开发建设总面积的以上，以确保中小套型住房结构比例。 同时，市政府将从信贷土地供应闲臵土地处臵等多方面 入手，保证中低价位中小套型住房供应结构的转变。在房地产开 发信贷方面，对项目资本金比例达不到等贷款条件的房地产企 业，金融部门不予发放贷款，对空臵年以上的商品房......”。

8、“.....同时，对购买自住房且套型建筑面积 平方米以上个人住房按揭贷款比例不得低于。在土地供应方 面，优先保证中低价位中小套型普通商品住房经济适用住房和 廉租住房土地供应，其年度供应量不低于居住用地供应总量的 ，继续停止别墅类房地产开发项目和低密度大套型住房的土 地供应。加大闲臵土地的处臵力度，对超出合同约定动工开发日期 满年未动工开发的，无偿收回土地使用权对虽动工建设，但开 发建设面积不足或已投资额不足的，且未经批准中止开发 建设连续满年的，按闲臵土地处臵。 二需求分析 住房需求主要来自下面三类情况从没有住房到拥有住房从 拥有住房到拥有更好的住房从拥有更好的住房到把住房作为投资 对象。 随着城市化进程的加快，我国城市人口增长加快。教育体制的 改革使得每年有更多毕业生留在城市里，这使年轻人成为购房的主 力军但同时......”。

9、“.....面对市场房价只能 是望洋兴叹，进而产生了对经济适用房的巨大需求。城市化给城市 带来了大量的外来人口，该部分人口大部分为民工。他们在城市劳 动多年后，对于提升自己的生活质量有迫切心情，鉴于其经济情况 也就产生了对经济适用房的巨大需求。经济的长足发展，使家庭越 来越小，成员越来越少。很多大家庭往往分成了个个的小家，父 母套孩子套的住房形式越来越普及。加之后生育高峰期的 年轻人现在即将成家立业，买房也就成了组建新家庭的必要选择。 年月专门从事房地产市场研究的工作室发表 年度报告，报告认为，在上世纪六十七十八十年代，中国曾经 出现三次婴儿潮，目前八十年代出生的人也进入了成年年龄段。 由于土地供给弹性很小，房价的涨跌主要取决于房屋需求的变化 工作室认为，岁群体是购买商品房的主要群体。理论上， 岁人员处于婚龄期，对住房的需求属于刚性需求......”。