1、“.....也得不到有保障的非农就业机会从理论上说，作为生产要素的种，土地的流转是自然且必要的。尽管中央政策始终侧重于维持土地承包关系的稳定性，但随着中国市场经济体制不断向纵深发展和农村人口的流动，土地使用权的流转在各地农村实际上是种自发现象，多年来绵延不绝。近几年，由于农村大量富余劳动力跨地区流动，土地经营收益不高，加上地方政府的直接推动，农地使用权流转速度有所加快。据农业部有关部门的统计，目前以各种形式流动使用权的耕地约占承包耕地总面积的，多数发生在沿海发达省市。发达地区流转的耕地约占承包地的，有些减催生了两田制。世纪年代中期，为解决人地矛盾，均衡负担和便于收取税费，中国中部地区兴起了动账不动地的两田制。所谓两田制，即将承包田分为口粮田和责任田，般情况下，口粮田只负担农业税，责任田除负担农业税，还要完成粮棉等国家定购任务......”。

2、“.....在两田制下，人口增减不调整土地，只在账上对减少人口的农户减少份口粮田，增加份责任田，上交承包费相应增加对于增加人口的农户则在账上减少份责任田，增加份口粮田，上交承包费相应减少。早期的两田制既保证了农户人口变动后拥有土地权利的平等，村集体也能够通过责任田较为容易完成各种税费任务，因而受到农民和基层政府的欢迎。年底，全国实行两田制的面积为亿亩，占承包土地总面积的。但在年央号文件规定在延长承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着大稳定小调整的原则，经过充分商量，由集体统调整。这里所指的延长承包期以前，其实是指在第轮年的承包期以前，但据农业部政策法规司副司长张红宇介绍，实际上大多数农村地区在第轮的年土地承包期内，也采取了所谓大稳定，小调整的做法，三到五年就进行次小调整。中国海南改革发展研究院课题组年项调查显示......”。

3、“.....农村签订了年不变承包合同的比例只占，未签的高达。其中，的农户新增了土地，的农户减少了土地，只有的农户土地没有变化。调整的结果是原本已经十分狭小的农地进步细碎化。年至年，中国农村耕地面积由千公顷下行政管理论文新土地革命新土地革命第页和允许在农民自愿的前提下进行土地流转的大格局没有大的变化。年，中央又提出土地承包期再延长年不变年月，新修订的土地管理法首次将农村土地承包年不变以法律的形式固定下来年月，中共中央十五届三中全会更是第次明确提出要赋予农民长期而有保障的土地使用权。而新通过的农村土地承包法，被认为是中央政策精神在法律层面上最明确的体现。人地矛盾扭曲中央政策土地调整的结果是原本已经十分狭小的农地的进步细碎化，年至年，中国农业劳动力人均耕地面积由公顷下降至公顷......”。

4、“.....农民才会对土地进行长期有效谓稳定，就是承包期要长所谓强化，指的是扩展农户承包经营土地的权限范围。较之刚刚通过的农村土地承包法，其内在精神可谓脉相承。差别在于，从前体现上层意旨靠的是中央文件，而此次是国家法律。年以后，连续五年，中共中央下发的第个文件都是关于农业问题。这连续五个号文件构成了改革开放之初中共农村政策的基本框架。年月日，中共中央批转全国农村工作会议纪要，这就是后来人们通称的第个号文件。它明确指出包产到户包干到户或大包干，都是社会主义生产责任制，不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。年的第二个号文件名为当前农村经济政策若干问题，对家庭联产承包责任制作出了前所未有的高度评价，赞扬它是党的领导下中国农民的伟大创造，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行经营权流转......”。

5、“.....此后，他们应该可以不担心村乡集体经济组织以各种理由收回他们的土地了。中国农村自实行土地家庭承包制以来，相关的立法酝酿了近年之久。由于农地问题的特殊性，其制度变迁充满曲折。年底，由全国人大法工委牵头成立了农村土地承包经营权法起草小组，在将近四年的立法过程中，就系列核心问题争议颇多，直至法律通过，尚有许多未尽之事而对于中国农地制度的未来方向，方方面面仍有着不同的看法。五个号文件改革开放以来中共中央的农村土地政策始终以稳定和强化农民的土地承包经营权为立足点，差别在于，从前体现上层意旨靠的是中央文件，而此次是国家法律农村土地承包制度的立法，我们农口的人多年都在呼吁。谈起农村土地承包法，已经行政管理论文新土地革命行政管理论文新土地革命行政管理论文新土地革命农村土地承包法刚刚获全国人大常委会通过......”。

6、“.....赋予了农民长期稳定的土地承包经营权。月初，湖北省武汉市江夏区安山镇灯塔村的村民张立海从他常年打工的广州赶回家乡。听说农村在搞税费改革，村里要重新丈量土地，他专程赶回来，盯着家中的那片地。当记者问他是否知份额的权利，不利于产权流动重组和治理结构的健全，不利于土地的有效利用，甚至也不利于农民利益的保障。但国务院发展研究中心副主任陈锡文认为，农村土地准私有化的提法很不准确。他承认农村土地承包法有些条文确实没有将该法的精神贯彻始终，因而有定自相矛盾的地方，但这不是可以靠改变土地所有权就可以解决的问题。全部问题的关键在于现阶段农村土地对大多数农民来说，既是从事农业的生产资料，又是他们安身立命的基本生存保障......”。

7、“.....又要考虑土地作为农民的社会保障如何确保农民的生计。相对于土地的使用效率而言，确保土地对于农民生存的基本保障作用，是农民更为基本的权益，也是现阶段整个社会对于农村土地更为基本的要求。还有专家从实际情况出发，认为农村土地承包法出台的条件尚未出了大步。我认为这个法把年来中央在土地承包问题上想讲的话都讲出来了。陈锡文说。未来走向尽管农村土地承包法并不尽善尽美，当务之急是要非常慎重地将其付诸执行，先把这步走好。农村土地承包法制定过程中，方方面面的议论始终不断。由于其扩大了农户在承包期内对承包地的权益，严格限制乡村对农户土地承包权侵犯的可能性，有学者谓之为中国农村土地的准私有化。不过，尽管土地承包者有了定的土地处分权，他们在土地使用权流转当中的主体地位和土地流转的范围在很大程度上仍要受到限制而在定条件下......”。

8、“.....因此，有相当部分学者认为，农村土地承包法仍不够彻底。为什么不能走俄国人的路在接受财经采访时，多年来直关注农村问题的经济学家周其仁尖锐地问。他承认，农村土地承包法已经为，按照中国的国情，应将处分权有条件地赋予农户。至于这个有条件，陈锡文具体阐述说，是指既不允许有关方面以各种理由强行剥夺农民的土地，同时也不能让农民在没有稳定的就业收入保障的情况下自己放弃土地。土地不仅仅是农民的生产资料，也是他们的生活保障，陈锡文说，对于土地的完全处置权，包括买卖，度要谨慎。农民卖了地另谋生路，过得好固然是好事，但如果他花光了卖地的钱日子又过不下去，那该怎么办这种谨慎在很大程度上体现了此次立法的思路。简单地说，就是在制度的设计当中既要给予农民更多的土地权利，又要小心地限制其权利，尤其要考虑农民失去土地的后果。原则说起来很简单......”。

9、“.....则涉及到大量难以把握的分寸。我们几乎每天都吵架。农业部农村经济体制与经营管理司位参与法案起草的官员告诉记者。他介绍，争议点主要集年中央号文件中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，对农民土地使用权的流转，特别强调农民的自愿原则在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同土地流转的主体是农户，农户有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。根据文件，作为土地承包方，农民已经在定程度上享有土地的处分权，发包方没有权利去随便动它。与农民签订协议的相对方即发包方，即使在农民违约的情况下，也不能收回土地，而只能以收回经营权之外的方式解决问题，这是个核心所在。四权合新法确立了农民在土地承包经营权流转当中的主体地位......”。