1、“..... 近年来，各级党委政府以构建和谐社会重要思想为指导， 以科学发展观为统领，本着以民为本，为民解困的宗旨逐步建 立和完善农村五保供养制度，不断改善五保对象的生活重要条件，全 面提升农村五保供养水平，使农村五保对象在吃穿住医葬方面有所依靠和保障，促进农村社会和谐稳定。 现在，老年人正在成为个数量日益增多，群体规模庞大是 个受到社会关注的重要群体。第六次人口普查资料显示，年我 国岁以上人口为亿，占人口总数的，其中岁及以 上人口为亿人，占。根据联合国公布的数据，年至 年，我国老年人口增加万，平均每年增加万，老年人 口的比例增加了个百分点，远超的世界老年人口比重增速。 年年初，全国老龄工作委员会发布了世纪中国人口老龄化的 时代，并把世纪分为三个阶段。第个阶段是从年到 年，这是快速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口 亿，老龄化水平将达到第二个阶段是从年到年......”。

2、“.....在这个阶段，平均每年将增加老年人口 万，同时，伴随着总人口出现零增长或负增长，使得老年人口的比例 将达到以上第三个阶段，是从年到年，这是老龄化 稳定的阶段，老年人口将衡定在亿左右，老龄化的水平也稳定在 左右。我国正是基于对人口老龄化的这个判断来制定今后的老年 政策。农村五保户是老年群体当中个最受关注，最需要帮助的群体。 我们从现在开始，就要对这个群体的增加趋势有个科学的正确的 判断，只有这样，才会增加我们做好五保供养工作重要性和紧迫性的 认识。认清形势，首先要弄懂认清这样个形式，就是认清个老年 人口发展的大形势。当然我们大家在平常的工作中与环保对象接触较 多，对五保工作现状都比较清楚。做好农村五保集中工作，却是保障五保对象的正常生活，对于促进社会保障制度建设和发展， 对于建设社会主义新农村构建和谐沾益都具有重要意义。做好农村 五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现......”。

3、“.....使他们在晚年受 到各级党委政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主 义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼扶老助残的传统 美德，把每个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德的示范窗口，将对 全社会尊老敬老养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观 念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们开展社 会公德教育的个非常好的学校，让这些五保老人生活好居住好， 胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大，是 构建和谐社会的需要。 党中央国务院发出构建和谐社会的号召，区委区政府也提出 建设和谐的要求。如果政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要扎扎 实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作的指示时，把关注农村 五保老人养老问题作为构建和谐社会的项内容，把五保工作作为执 政为民......”。

4、“.....列为工作的重中之重，项目建设是贯彻落实农村五 保供养工作条列的项具体工程，符合国民经济和社会 发展第十个五年规划，对落实科学发展观，维护宪法所赋予五保对 象合法权益，保持农村社会稳定，努力构建和谐社会具有特别的重要 的意义。 现有个村委会，总人口人，岁以上老人 人，现有农村五保对象人，扩建后的中心敬老院可满足全 乡个村委会的五保对象入住。 地处城郊，交通便捷，政治经济文社会事业发达，是的西大门。本乡现有岁以上老年人人，占全乡总 人口数的，于年修建的乡敬老院仅有床位数张，按全乡 现有农村五保孤寡老人总数人计算，全乡集中供养率仅为， 远远低于农村敬老院建设十五的规划提出的集中供 养率达到以上的目标，十五期间五保老人集中 供养任务十分艰巨。多年来乡党委政府高度重视五保孤寡老人生活 状况，把建立健全农村五保供养制度作为实践三个代表重要思想， 关心弱势群体......”。

5、“.....全镇农村五保供养水平得到了显著提高，为进步加快社会主义 新农村建设步伐，推动社会和谐进程，确保社会养老保障全面贯彻落 实，根本农村五保供养工作条列和云民电号明传电 报精神，拟扩建乡敬老院。 二项目建设的必要性 搞好乡镇敬老院建设，保障和改善五保供养对象的居住环境， 提高其生活质量，是我们党立党为公执政为民的本质要求，也 是建设和谐社会，推进新农村建设的客观需要。坚持立党为公执政 为民，必须从解决困难群众最需要最迫切的问题着手。农村五保老 人，既无劳动能力生活来源，又无法定的赡养义务人，是农村最需 要帮助的困难群体。我们开展的农村五保集中供养工作，把解决农村 孤寡老年人的养老问题作为切入点，所以说，它是党和政府执政为民 最直接最具体最生动的体现。 做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革开放的成果......”。

6、“.....不仅充 分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼 扶老助残的传统美德，把每个敬老院都建成社会主义公共道德的示 范窗口，将对全社会尊老养老起到潜移默化的教育作用，促进农村 养老观念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们 开展社会公德教育的个非常好的学校，让这些五保老人生活好居 住好，胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更 直接。 做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体 体现。五保集中供养适应了农村经历社会变革发展的实际需要，在体 制上创新了五保供养模式和管理方式，使农村五保供养工作形成规范 的保障制度，从过去低层次的简单保障，转变为现在物质和精神生活 方面的全面保障，实现了农村五保老人身心健康的全面提高。新的养 老敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了 个新的层次......”。

7、“..... 做好农村五保集中供养是健全农村社会保障制度，建设社会 主义新农村建设的具体体现，逐步加大公共财政对农村社会保障制度 建设的投入，进步完善农村五保户的供养农村低保灾民救助的 社会救助体系，这就为我们进步做好农村五保供养工作指明了方 向。围绕建设社会主义新农村这个大局，按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁，管理民主的要求，加快敬老院的建设步伐， 进步提高全县五保集中供养率，是夯实农村社会保障制度建设的基 石，是建设社会主义新农村应有之需。 综上所述，本项目的实施是必要的，在各级政府的支持和帮助下 也是可能的。 三建设目标 加强院内管理，建立健全各项制度。按照要求，各项规章制 度统制作版面上墙。健全财务管理制度，设立专门会计和专账，账 目日清月结，月底公布。在生活管理上，严格作息时间，按时起床， 整理内务，做健身操，值班领导做记录，每周评比。在伙食管理上......”。

8、“.....每周召开次生活会，评议上周情况，制 宣下周食谱。坚持碗筷分用，分餐吃饭，生熟食分放，餐具消毒。各 院还实行了庆贺生日制度，届时食堂送生日餐，领导组织院民庆贺。 管理制度的实施，有效杜绝各项漏洞，切实改善了院民的生活质量和 精神面貌。 重视老有所为，丰富精神生活。敬老院为五保老人提供了 个交流感情的场所。在这个相对开放的大家庭里，院民们起生活 键身娱乐学习劳动相互了解，相互交流，增强了对生活的信 心，精神面貌发生了质的变化。部分敬老院根据老人身体状况和各自 特点，把他们分别编入生存生活互帮互助等小组，动员他们自我 管理，自我服务。组织五保老人开展爱劳动讲卫生及文体活动竞赛， 追求时尚生活方式。部份敬老院让院民进入伙食管理委员会，让他们自己制定食谱，自产蔬菜，相互依托，相互监督，确保资金合理使用， 使老人们在劳动中实现自身的价值。 以敬老院为依托，做好分散五保供养工作......”。

9、“.....实行院户挂钩制度，由敬老院工作人员定期走访分 散五保，了解其生活及健康情况，帮助解决实际问题。 四项目单位基本情况 本项目具体由民政所管理，民政所成立于 年月，设民政助理员编制人，主要工作职责有贯彻执行 党和国家关于民政工作的方针政策和法律法规研究和拟定具体 实施办法，编制民政事业中长期发展规划。组织协调区内防灾抗 灾。救灾工作，管理分配救灾款物，组织指导救灾捐赠。建立和实施 城乡居民最低生活保障制度对最低生活保障金的使用和管理情况进 行督查负责社会困难户和其他特殊对象的救助救济组织指导扶贫 济困等社会互动活动。 第三章建设地点及建设条件 选址原则 符合总体规划的要求，重视节约用地和合理用 地。 场址地形地貌要适合项目特点，有良好的工程地质水 文地质防洪防涝防震等条件。有便利的外部交通条件。 有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活 服务设施......”。