1、“.....东北地区 旅游市场呈现出逐渐扩大的趋势，特别是冰雪旅游倍受我国南方地区 和东南亚游客的青睐，随着东北老工业基地振兴和东北亚地区经济 体化的推进，东北旅游将呈现出十分广阔的发展前景。 旅游业在国民经济中的地位不断提升 年，吉林省旅游业总产值占其国民生产总值的比例仅为 ，年提高到，年达到。年比的 提高个百分点，增加了，实现了历史性跨越。 吉林省政府把旅游业作为全省经济发展的五大特色产业之，作 为国民经济的支柱产业来培育。各级党委政府更加重视旅游业的发 展，进步加强宏观指导，加大资金和政策扶持力度，各部门支持旅 游业发展的积极性更加高涨，形成发展旅游的强劲合力。依托亚冬柳河罗通山高句丽文化旅游综合开发建设项目第章总论 会电影节冰雪节等文体活动和商务活动，必将促进吉林省 旅游业的快速发展......”。

2、“.....农业人口和工业 人口比重较大，农村剩余劳动力与城市下岗工人也较多，区域内部经 济发展水平差异明显，收入差距逐渐拉大，部分地区的城市贫困 与三农问题突出，制约着吉林省的持续稳定发展。大力发展旅游 业能有效地解决就业压力，缓解社会矛盾，为吉林省建设和谐社会提 供保障。 国家高度重视文化自然遗产的保护和文化产业的繁荣发展 党的十六大明确指出发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会 主义文化满足人民群众精神文化需求的重要途径，全国国民经济 和社会发展第十个五年规划纲要则进步要求加大政府对文化 事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。 推进文化创新，实施精品战略，繁荣艺术创作，提高文化艺术产品质 量。加强文化自然遗产和民族民间文化保护......”。

3、“..... 项目建设是市场竞争的需要 从全国旅游市场上看，旅游发达省份不断提升整体竞争力，对吉 林省旅游业全面发展形成压力，由于吉林省旅游基础设施和服务设施 相对滞后，限制了中外游客在吉林省的旅游。 客源是旅游市场发展的支撑，为了吸引客源，需要旅游产品自身 强硬，不断完善旅游基础设施和开发有特色的旅游产品，满足游客市柳河罗通山高句丽文化旅游综合开发建设项目第章总论 场需求，提高旅游市场竞争能力。 罗通山景区位于吉林省通化市柳河县城东北部，紧邻吉林省长白 山国际生物圈保护区和集安高句丽世界文化遗产两大重要旅游目的 地，北距省会长春市，南距通化市，距离柳河县城， 总面积。景区开发始于年，景区集城古洞幽林密 崖险壁奇峰峻景秀为身，景区内的罗通山城因其位居要冲而 成为高句丽政权和辽金时期的军事重镇，与世界文化遗产集安高句丽 王陵墓葬桓仁五女山城遗迹同系列......”。

4、“.....这些宝贵的资源都具有极高的科研保护和开发价值， 为区域发展提供了广阔的空间。 吉林省十五旅游规划将罗通山列为两翼中的重要旅游目的 地加以开发建设以长春吉林为中心，以延吉通化为两翼通化 市十五旅游规划将罗通山与辉南三角龙湾三仙夹国家森林公 园集安高句丽世界文化遗产确定为旅游精品线路。良好的政策条件 也为其今后发展奠定了基础。 通化市及柳河县十五旅游发展规划也将罗通山景区的道路 基础设施及景点建设列位重点建设项目内容。 自年建设以来，景区内已经建成了水帘洞背阴洞景观及古 城瞭望台回马岭水帘洞影壁崖等若干景点，同时建设了公园 大门及进入景区的道路区内供电供排水等基础设施，目前已初步 具备接待条件。 景区内已经建成的旅游及基础设施建筑主要有水帘洞景观管理 房背阴洞景观管理房三清宫道观景区管理用房展览馆商店 餐饮等，总建筑面积约为......”。

5、“.....柳河罗通山高句丽文化旅游综合开发建设项目第章总论 表现有建筑物表 序号建构筑物名称单位工程量备注 水帘洞景观管理房 背阴洞景观管理房 三清宫道观 景区管理用房 展览馆 商店餐饮用房 招待所 售票房 厕所个 合计 景区已经修建柳样线处至景区西门三级公路景区南 门至罗通山镇三级公路景区内各种人行道。详见表。 表景区现有道路览表 序号道路名称数量路宽结构形式备注 柳样线公里处至景区西门公路水泥混凝土结构三级公路 景区南门之罗通山镇公路水泥混凝土结构三级公路 景区西门至景区南门道路砂土结构 景区内甬路人行道大理石板条结构分散布置 景区内烽火台至背阴洞道路三合土结构人行道 景区内烽火台至水帘洞道路三合土结构人行道 回马岭至水帘洞道路三合土结构人行道 合计 目前景区每年游客量约为万人左右，门票收入约万元左右......”。

6、“.....游客来源于柳河县周边区域和周边地区的通 化白山辽源和，区内地文景观和遗址遗迹较多，其中，重 要遗址遗迹有处城门遗址处角楼遗址，以及点将台遗址演兵 场遗址。虽然经过了多年的建设，但是由于缺少统规划，建设资 金投入不足，景区内基础设施服务设施景观设施还不甚完善，主 要表现在供游客休闲娱乐设施少旅游服务设施简单且功能不全 历史遗迹保护不够民族特色文化表达的不尽充分等。这些问题已经 成为景区开发的阻力和障碍，成为制约柳河罗通山景区旅游发展的瓶 颈因素。从长远发展来看，急需对景区内的历史遗迹进行保护，完善 景区内的基础设施，提高景区的接待能力和服务水平，树立罗通山城 高句丽文化旅游品牌形象，为迅速发展的古迹文化旅游业提供保证。 本项目建设，可对景区内历史遗迹实施有效的保护，充分展示高 句丽文化，吸引更多游客。同时，还将完善景区内旅游基础设施......”。

7、“.....增加旅游吸引力度，创造旅游品牌，达到严 格保护，统管理，合理开发，永续利用的目的。 项目承办单位针对旅游市场发展需求及自身独特的历史遗迹与高 句丽文化资源优势，以及国家实施振兴东北战略对旅游业予以政策扶 持，将其作为重点行业发展的机遇，提出了本项目建设设想。 年月完成了吉林省通化市罗通山景区旅游发展总体规划 中国科学院地理科学与资源研究所编制。 总体规划分三期建设罗通山景区，计划用年时间完成全部工程 建设，其中，近期年，中期年，远期 年。柳河罗通山高句丽文化旅游综合开发建设项目第章总论 近期年，为建设期，主要是加强旅游基础设施建 设改善旅游环境强化旅游地形象新上旅游项目，旅游客源市场 持续发展 中期年，为发展期，旅游地条件得到大为改善， 旅游吸引力增强，旅游客源市场稳步发展 远期年，为稳定期，旅游步入可持续发展阶段......”。

8、“.....旅游客源市场扩大。 其中，近期重点项目开发建设总投资约亿元。本项目为近期 规划中的部分工程建设，主要是景区内基础设施及服务设施建设，总 投资约为亿元。 项目概况 景区概况 罗通山景区位于吉林省通化市柳河县城东北部，紧邻吉林省长白 山国际生物圈保护区和集安高句丽世界文化遗产两大重要旅游目的 地，北距省会长春市，南距通化市，距离柳河县城， 总面积，因相传唐代名将罗通扫北到过此处而得名。景 区集城古洞幽林密崖险壁奇峰峻景秀为身，景区内的 罗通山城因其位居要冲而成为高句丽政权和辽金时期的军事重镇，与 世界文化遗产集安高句丽王陵墓葬桓仁五女山城遗迹同系列， 年被列入国家重点文物保护单位。 罗通山城构筑在罗通山中部海拔的主峰上，系土石混筑式 城墙。由紧密相连的东西两城组成，整体布局如人的两个肺叶，左 右分开，中间共用段城墙相连......”。

9、“.....为高句丽左柳河罗通山高句丽文化旅游综合开发建设项目第章总论 右城式山城的典型代表。城墙沿山脊修筑，在地形陡峭处以天然的 悬崖峭壁为自然城墙，其余部分则随山势垒砌石墙，修筑瞭望台角 楼瓮门等城防设施，充分体现了高句丽山城军事防御技术的特点。 建设地点 景区处于柳河县圣水镇亨通镇和罗通山镇交界地带，规划总面 积，其中，山巅面积。景区北距省会长春市， 南距通化市，距离柳河县城。 地理坐标为东经，北纬。 建设用地 罗通山风景旅游区总占地面积，其中，本项目建设区域 总用地面积约为。 本项目建设区域土地权属为柳河县政府，项目建设用地范围内有 部分林木需砍伐，需要进行林木补偿。区域内没有需拆迁的建筑物。 建设内容及建设规模 根据罗通山景区总体规划，近期工程以旅游观光和参与性游览活 动为主，侧重于基础设施主要景点和服务接待设施的建设......”。