1、“.....加大项目支持力度，落实扶持政策，在各项民政专项 资金上予以重点倾斜，并取消地方基础设施建设的配套资金比例要求，进 步加大对藏区民政事业专项经费补助力度。县位于省东部湟水下游，是典型的农业县，是地区农业人口第 大县，也是全国的贫困县和扶贫攻坚的主战场之。全县共有无生活来 源无劳动能力无法定抚养人和瞻养人的无依无靠五保对象名，其 中，没有生活能力的，三无人员有人，占五保总人数的。 全县共有孤儿人。 近年来，在地委行署有关部门单位及社会各界人士组织的大 力支持下，县委政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施 全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县社会福利事业 建设得到了较快发展，但由于属国家级贫困县，自然条件恶劣，经济基础 薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后......”。

2、“.....现没有所标准的敬老院和福利机构，福 利基础设施严重缺乏，依照县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足 五保老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利 事业各项业务的正常开展，制约着县福利事业的进步发展。为了更好的 改善五保对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县 人民政府根据县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建所集供 养收养收治康复等为体的多功能社会化开放式的社会福利中心 及敬老院，其主要工作职能是收养城镇无法定抚养人和赡养人无劳动能 力无生活来源的孤寡老人残疾人孤儿供养农村五保老人。计划将 其建设成为所设施齐全功能显著环境优美的示范型社会福利事业窗口 单位。使综合项目成为县社会保障体系的个重要组成部分。 第二节项目建设的必要性 解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织资料称......”。

3、“.....标志着这个国家或地区进入老年型。 目前，我国岁以上老年人口已达亿多，占全世界人口的五分之，占 全国总人口的以上。到世纪中叶将超过亿，占全国总人口的， 即每个人中就有位老年人又预测我国岁以上老年人数将从年 的亿占总人口的增加到年的亿占总人口的， 我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现 有多万老年人独守空巢。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成 为个世界问题，同样是我国面临的个严峻问题。县也和全国样老龄 化程度在以上。新建的县城中心敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。 二构建和谐社会的需要 党中央国务院发出构建和谐社会的号召，县县委政府也提出建设 和谐的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。 尊老爱幼是我们中华民族的优良传统......”。

4、“.....不仅使老 年人的晚年生活丰富多彩快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供个温 暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对 构建和谐社会起到积极的促进作用。 三加快县社会福利事业发展的需要项目实施后，将彻底改变原有县没有福利设施，敬老养老设施的现状， 也为切实解决县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行 上为政府分忧，下为群众解愁的服务宗旨，发挥较为重要的作用。 第三节项目建设的可行性 地方政府部门十分支持 加快社会福利事业的发展，是服务经济促进社会稳定的重要方面，是维 护人民群众生存权益和生活权益，改善和提高人民群众生活质量的有效保障。 县委县政府对本项目建设非常重视，批准了民政局关于建设县社会福 利中心项目的请示。发改局建设局国土局财政局供电局等单位也 都给予积极配合与大力支持......”。

5、“.....真正体 现社会福利事业社会办的氛围。 二建设基金基本落实 该项目建设资金主要使用为省民政厅的专项资金，以便项目顺利开工，早 日投入使用。 三必将推进全县社会福利事业健康发展 兴建社会福利中心和县城中心敬老院项目是服务社会为民办实事的项 地方工程，该项目的建成，必将为全县社会保障体系的健全和完善，推进民 政福利公益事业发展产生积极影响同时也是缩短县与全省各县市 在民政福利基础设施条件方面差距的需要。 第三章需求分析与规模的确定 第节需求分析 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善等方 面的原因，人均寿命逐年提高，人口老龄化问题日益严重和突出，特别是农 村五保对象城乡孤寡老人的养老生活等问题已成为政府救助和帮扶的重 点，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公执政为民的 本质要求......”。

6、“.....目前我国岁以上的老年人口已超过亿。人口专家预计，年 前后，我国岁以上老人占总人口比例将上升到不断扩容的老年人群， 使银发经济商机日益凸显。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前 我国老年人市场的年消费需求为亿元，预计到年将达到万亿元。 在异军突起的银发经济有人，其中农村 人，城镇人，占全县人口的，其中岁以上的高龄老人人， 占全县老龄人口的。全县农村五保户户，人，其中孤儿人，三无人员人，残 疾人人，年底经调查，未纳入五保的还有人，在城镇低保对象中 有三无人员人， 由于企业破产，职工买断下岗等，为了生活职工外出打工，还有农村居 民常年外出打工等原因，全县共形成空巢老人户，人其中农村 户，人，城镇户，人，其中以上为高龄老人。 据不完全统计，由于自然灾害，车祸等各种原因，全县每年平均造成五 保对象人左右包括孤儿等......”。

7、“..... 五个川水乡镇岁以上老人有人其中农村人，城镇 人，其中岁以上高龄老人人，五保对象户，人，其中孤 儿人，三无人员人，残疾人人。 以上人群将为本项目的建设提供有力的需求保证。 第二节建设规模 本项目是县人民政府委托县民政局管理的所集孤老收养五保供养 孤残儿童收治康复等为体的多功能社会化开放式的综合性福利事业 窗口单位。建设内容主要包括服务中心养护房活动房医疗室康复中心 洗衣房浴室锅炉房医疗办公设施污水处理系统及园林绿化等。设计 床位张。新建四层单面砌体结构综合楼幢，建筑面积。 本项目依托建设社会福利中心县城中心敬老院，在功能上 社会福利中心对本县范围内的特殊困难群体进行收养救助。主要是对 城镇孤寡老人提供托养，寄养，助养服务，收养救助辖区内孤儿，为辖区内孤寡老人，残疾儿童和残疾人提供康复服务，对城市流浪乞讨人员进行临时 救助......”。

8、“.....社会养老服务为辅。为辖区内 需要集中供养的五保对象及时提供吃穿住医等方面的供养服务协助 政府为本辖区内的分散五保对象提供基本生活照顾和物资帮助定期组织五 保老人开展医疗保健文化娱乐等活动。同时适应社会经济发展及人口老龄 化形势的需要，通过提高服务质量和管理水平，使之成为五保老人安度晚年 的乐园。 项目建成后可容纳人接收福利服务和帮助。在很大程度上缓解我县 社会福利设施和敬老养老设施发展滞后的状况。 第四章场址选择 第节建设地点选择 选址原则 以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面协调可持续发展的原 则，面向未来，高起点高标准建设全县流综合福利设施。 场址应选择在阳光充足空气流通场地干燥排水通畅地势较高 的地段。园内应有配套设施和提供设置给排水以及供电设施的条件。 场址应选择在卫生无污染地区......”。

9、“.....场址应选择在交通较为便利公用设施较为完善的地区，宜邻近文教 设施医疗机构及公园绿地等地段，以便为营造个设施完备环境优美 安静舒适安全方便的现代化福利场所。 出入口不宜设在车辆通行量大的街道侧或与车辆出入频繁的单位为 邻场址选择不应与市场公共娱乐场所等不利于中心人员学习和身心健康 及危及安全的场所毗邻。 用地不应有天然气管道和城市热力管等管线穿越。 适用经济节约投资的原则。 二地点确定 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设地点位于县碾伯镇 西岗村原碾伯镇政府院内东侧，本项目总用地面积亩，土 地为国有土地，以政府无偿划拨方式取得。此地块面积较大，地势相对平坦， 交通方便，供水供电有保障，且位于未来的发展区，可充分利用城镇的交通 生活设施，是建设本项目的理想之地......”。