1、“.....将产业化建设与农牧业结构 调整作为西部大开发的主要内容，符合国家有关产业政策，是农 牧业调整的重大举措。建设项目投资方向正确，意义重大，科技 含量高，示范性强，工艺流程合理，技术成熟，方案具有较强的 可操作性，具有良好的生态效益经济效益及社会效益，项目切 实可行。 第二章项目背景及必要性 相关规划和政策要求 年月，中国食品工业协会正式提出了全国食品工 业十二五及年发展规划建设。该建议明确要求，肉类食品方面，要在大中城市和重点县城全面推行工厂化屠宰，确 保肉食卫生安全与质量......”。

2、“.....稳步发展 猪肉生产，加快发展牛羊肉生产。继续贯彻变大为小变粗 为精变生为熟变废为宝的产品调整方针，大力发展冷却肉 分割肉小包装肉和直接食用的熟肉制品，逐步提高熟肉制品在 肉类消费中的比重。加快肉类行业科技进步与技术改造，加强和 完善冷藏链建设，建设现代配送连锁营销方式，为加入与国 际接轨打好基础。 项目建设背景 肉食品是人体所需动物性蛋白的基本来源，肉类食品生产也 是食品行业中最重要的工业门类之。牛羊肉是世界各国普遍需 求的肉类品种，无论在欧美亚洲市场，其地位均不可代替。在 信仰伊斯兰教的广大亚洲国家，牛羊肉更是肉类市场绝对的主导 品种。在国际贸易中，各类羊肉产品历来属于大宗贸易的重要商 品。中国正式加入后，羊肉产品进入国际市场将更加便利。 目前，由于国内许多肉类生产企业受技术装备水平，产品加入质 量及卫生指标达不到国际市场竞争的需要......”。

3、“.....因此，提高技术装备，实现规模化生产， 提升企业整体水平，是我国食品行业面对入世挑战必须尽快 解决的重大问题。 随着我国国民经济的不断发展，城乡居民生活水平不断提 高，人们生活节凑加快，自我保健意识增强，消费观念开始由只 求温饱向追求小康奔向富裕演变，对肉类产品的需求也发生了 重大变化，即由过去的家庭自己采购加工，逐步向加工精细包 装精致方便精致方便烹调安全卫生的小包装分割肉及熟制品的工业生产方向转化。国内专家预测，未来的肉类市场竞争， 首先是产品质量，其实才是价格与服务的竞争，要想在竞争中取 胜，必须具各营养安全卫生健康方便的产品，肉制品的 质量高低，将成为市场竞争的首要因素。国内肉类生产行业传统 的原始加工方式和以整片酮体肉形式销售的生产模式已经无法 适应迅速发展的需求......”。

4、“..... 独特的自然环境和优质的牧草基地，使这里的畜产品具备了 风味独特营养丰富和天然无污染的显著特征。因此，当地具有 生产绿色食品和无公害食品的优越条件，在当前国内外注重健康 保健崇尚回归自然这样大潮流的背景下，当地的牛羊肉生产 具有明显的比较优势。近几年来，尽管当地的畜牧业有了较大的 发展，但从畜牧业商品化产业化现代化的角度来看，还是处 于初级规模的水平，存在不少问题，主要表现为第，长期以 来形成的自给自足的小农经济格局，小而散的经营方式，不合理 的产业结构及农牧产品加工运销方式的落后，阻碍了畜牧业产业 化的发展第二，畜产品以粗放经营为主，没有通过加工增值， 使资源优势产品优势难以转变成经济优势。第三，由于加工手 段落后和技术装备水平有限，当地的牛羊肉产品仅能以最初级的 方式出售，无法进入国内国际主流市场，因而尽管当地拥有资 源优势......”。

5、“..... 随着我国加入世贸组织和西部大开发战略实施的不断深 入，当地畜牧产业发展面临全新的机遇。面对国际国内两大市场 的旺盛需求，面对当地优越的资源条件，在当地政府的大力支持 下，经过长时间深入细致的调研考察咨询，坚定了大力发展 畜产品深加工产业的信心，并正式提出牛羊养殖及加工项目。以期运用已拥有的牛羊肉加工技术，建立规范化现代化的牛羊 绿色肉食品加工基地，通过加工带动农牧民养殖，从而促进当地 农业结构优化升级，增加农牧民收入。 区农业产业化经营发展现状 项目区畜牧业发展缓慢，缺乏有效的产业化组织形式和较好 的示范带头企业，本项目实行公司基地农牧户的畜牧业 产业化经营模式，以合同制的形式将农牧户组织起来，形成有 定规模的基地，由龙头企业扶持农牧民养殖，并收购养殖户的牛 羊。在育肥养殖基地，实施科学养殖适时出栏，龙头企业对产 品精深加工，提高产品的附加值......”。

6、“.....产业链延伸，彻底改变靠天养畜粗放经营农 牧民收入没有保障的局面，将资源优势转变为商品优势和经济优 势，切实提高农牧民的收入。 项目建设的必要性及目的意义 市场需要营养安全卫生工厂化生产的肉制品 国内外肉制品贸易结构正在发生新的变化，是名牌产品 优质产品，产升级结构优 化效益提高，产业链延伸，彻底改变靠天养畜粗放经营农 牧民收入没有保障的局面，将资源优势转变为商品优势和经济优 势，切实提高农牧民的收入。 项目建设的必要性及目的意义 市场需要营养安全卫生工厂化生产的肉制品 国内外肉制品贸易结构正在发生新的变化，是名牌产品 优质产品，越来越具有市场竞争力，附加值高，利润丰厚二是 对肉食品卫生和质量控制越来越严格三是肉食品生产方式及其 环境影响日益受到重视。近年来，世界上发生了系列畜禽产品 安全事故，如英国的疯牛病......”。

7、“.....在我国主要问题是在羊饲养环节中农药兽药和激素的残留 污染，屠宰环节中私屠滥宰，注水肉病害肉，假冒伪劣肉食品 屡禁不止，个体手工屠宰在城乡结合部相当普遍，加工环节中小 型工厂卫生不严，加工技术和操作不规范，产品质量不稳定。多年监督抽样抽查合格率仅在之间，损害了消费者利益， 污染环境，国家税收流失，造成不公平竞争。因此，肉类食品的 安全卫生已成为目前肉类产业持续发展和消费者关注的重大战 略问题，优质营养安全卫生无污染的肉食品，成为广大消 费者的首选要求。 青藏高原牛羊肉制品的发展具有广阔的空间 与世界发达国家相比，我国肉制品的发展存在较大差距，羊 肉生产具有定的潜力在国际贸易中，各类羊肉产品历来属于大 宗贸易的重要商品。据国际粮农组织统计，世界各国羊肉进口总 量已突破万吨年，其中美国日本等主要进口国羊肉年进 口量达到万吨左右......”。

8、“.....因此，国际市场羊肉供应格局也面临新的变化。从经济全球 化发展趋势来看。我国肉类产品进出口，将是挑战和机遇并存。 对牛羊进行科学饲养，牛羊肉进行精细加工增值，有利于 带动当地畜牧产业化的发展。 尽管当地有定的畜牧业生产的传统优势，但在草场建设 饲料加工业畜产品加工业生产技术服务卫生防疫信息与 营销等配套服务项目严重滞后，以零散喂养为主要形式的畜牧 业，决定了农牧户没有抵御自然灾害的能力，以家庭为基本单位 的分散经营决定了农牧户抵御市场风险的能力很低，简单的初加 工产品形式决定畜牧业没有更好的经济效益，其主要原因是缺乏 有效的产业化组织形式和较好的示范带头企业，本项目推广公 司基地农牧户的畜牧业产业化经意模式，将资源优势转变 为商品优势和经济优势，切实增加农牧民的收入，必将受到农牧 民的欢迎，极大地促进当地畜牧业经济的发展。另外......”。

9、“.....加工增值的很少。因此，建设羊肉深加工项目，有利于延伸产业链和加工增值， 最终取得良好的生态社会及经济效益。 畜产品经过精细加工，可延长产业效益，提供就业机会并 带动相关产业发展，增加农牧民收入 当地经济文化相对落后，畜牧业不发达。农牧民的生活受自 然环境的影响很大，经常出现返贫的现象。究其原因，主要是生 产方式单，畜牧业产业链过短，技术薄弱等原因所造成的。本 项目实施后，将实现项目地区的产业化经营，通过畜牧业化建设， 促进项目区内的牛羊的产业化生产可以改变畜牧业长期以来， 以原料销售为主的现状，实现从初级粗加工到精深加工的跨越， 延长畜牧业产业链，将畜产品大幅度增值，壮大龙头企业实力， 提高畜牧业综合效益，增加农牧民收入，为项目区剩余劳动力提 供大量的就业机会，为促进当地和社会稳定作出积极的贡献，同 时......”。