1、“.....分 别增长和。 年月日，海宁市城市管理行政执法局正式揭牌成立，切实解决目前城 市管理中多头执法职责交叉重复处罚等问题，加大城管执法力度，提高城市综合管 理水平。 市城市管理行政执法局将主要承担以下八项职责是行使市容环境卫生管理方面 法律法规规章规定的行政处罚权......”。

2、“..... 城市管理存在的难题 随着十五期间海宁经济社会的持续健康发展，按照海宁市政府提出的五年工作 目标的要求，城市长效管理高效管理的机制尚需进步完善，管理理念管理体制 管理方式还需进步创新。现阶段常见问题主要有 多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处 和城管执法局分别负责。 二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情 况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问 题得不到及时解决，城市管理被动后置。 三信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调 查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料......”。

3、“.....使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以 与相对人及其他部门进行准确及时有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过 程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管的 不管了，该管的管不到位。 数字城管发展趋势 数字城管模式代表了当今城市管理的种趋势。数字城管是指运用科学管理的思 想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念， 依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理的种有效形式，能够实现精确高 效全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管 理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。 通过数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新......”。

4、“.....实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评 价机制，实现城市管理规范化目标。 从北京上海深圳和杭州等试点城市区的运行情况看，数字城管新模式提 升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅的大力推广。 建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出 年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月 全国已有个省直辖市的个市区建设完成了数字城管系统另有个城市 的数字城管系统正在实施建设中。 浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字 化城市管理发展规划年已通过专家论证。根据规划，到年前，浙 江省个设区市将全部建成数字城管系统，县市区覆盖率将达到以上， 初步形成全省体标准统资源共享全局互动，具有浙江特色的数字城管体 系。目前，浙江省已在杭州嘉兴台州诸暨等个市县开展数字城管试点工 作，其中......”。

5、“..... 海宁市于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区。 项目建设的必要性和迫切性 城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的项重要职能。个城市管理的优 劣，从市容环境这块镜子上就可映射出管理者的水平，体现出个城市的形象，更体 现出经济社会发展的进程。 海宁市城市管理行政执法局经过多年的努力，为海宁赢得了省级卫生城市省级 园林城市等系列荣誉建立了功勋。但是，随着海宁经济的飞速发展，人口的急剧膨 胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾困难和压力也与日俱 增。要改变这状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策新方法，向管 理要效益要速度。 实施数字城管是城市管理发展趋势的需要 当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了些新的发展趋势 是在城市管理中，体现以人为中心......”。

6、“.....二是在城市管理中，把管理的决策执行和监督建立在数字化自动 化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与， 增强管理透明度的管理民主化趋势。在这三个趋势中需求分析 根据建设部的要求并结合海宁市实际情况，海宁市数字城管建设的总体需求主要 包括以下几个方面 业务需求 实施范围分析 地域范围需求分析 覆盖范围包括海宁全市期范围为城区约平方公里。 对象范围分析 城市管理涉及的所有对象功能等。主要是以建设部颁布的城市市政中和监管 信息系统管理部件和事件分类编码与数据要求城镇建设行业标 准确定的六大类部件包括公用设施类道路交通类市容环境类园林绿化类房屋 土地类市政工程公用设施及其他有关设施和五大类事件包括市容环境宣传广告 施工管理突发事件街面秩序为主......”。

7、“.....系统在设计上预留今后扩展到其他领域的空间。 涉及单位分析 海宁市数字城管系统现阶段主要涉及市城市管理行政执法局市政处园林处 环卫处。 管理模式需求分析 根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体 制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市 管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市管理城市，才能实现城市管理的新突破， 为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时 段全区域覆盖的城市管理体系是海宁市数字化城市管理建设的重要组成部分。 数字化城市管理模式是指根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全 面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心......”。

8、“.....通过信息采集员上报视频监控公众举报等方式，随 时掌握城市管理现状出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位全时段 的即时监控指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的 信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。 图海宁市数字城管系统模式图 组织机构需求分析 根据监管分离的原则以及建设部的要求，海宁市数字城管在管理机构上设置市数 字化城市管理办公室，下设监督中心指挥中心综合办。 信息采集员需求分析 作为信息平台主要的信息源整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键 的角色。根据海宁市城市管理特色，将会组建专业信息采集员队伍，同时由街道的相关 人员加以补充。 根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高定程度上有赖于信 息采集员的执行力......”。

9、“.....主要的培训内容需要涉 及法律法规对城市管理的部件事件的认知能力，手持移动终端的操作等。 工作流程需求分析 数字化城市管理系统工作流程的确定，首先要以建设部推广的数字城管模式为基 础，涵盖问题上报核实立案任务派遣处置反馈核查结案监督协调综合 评价等方面。 功能需求 数据普查 基础数据普查需求分析 开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发的城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则城市市政综合监管信息系统管理部件 和事件分类编码及数据要求城市市政综合监管信息系统地理 编码要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格 进行精细划分和编码对部件进行普查，建立覆盖全市的全面准确完整的城市管理 部件基础数据库。同时，为了区分各个区的部件，在编码方式上采用行政区划代码进行 区别。具体见编码标准化需求......”。