1、“.....全省各级安全生产监督管理 机构装备水平落后是重要原因之。 目前，全省市州县市区安全监管部门监管执法专业装 备无论是在种类上和数量上仍严重短缺。市州重点防控县市区 安全监管部门仅装备了少量监管执法专业装备，其它标准防控县市区 安全监管部门基本上处于空白装备状态，全省安监系统监管执法专业装备 仍有的缺口。省是我国重点工业生产基地，随着全省经济的长期高速发展，安全监管任务日趋繁重，各级安全监管部门监管执法专业装备的 缺乏和不足，导致全省各级安全监管部门安全监管力量薄弱，技术手段落 后，安全与职业卫生监管执法在大多方面仍停留在的直观经验和直观判断 上，缺乏定量的系统的科学分析支撑手段，无法实现规范执法，以致难 以有效履行国家赋予的职能，远不能满足全省经济社会发展需要。因此......”。

2、“..... 党的十八大报告中提出到年，实现国内生产总值和城乡居民人 均收入比年翻番，这就要求未来我国经济社会发展必须建立在安 全保障能力不断增强劳动者生命安全和职业健康得到切实保障的基础之 上，加大全省安监系统装备专项投入健全安全监管体系规范执法行为 是十分必要的。 安全监管执法专业装备是安全监管队伍履行行政执法职责的基础保 障，是安全监管执法能力建设的重要组织部分。为提高全国安全监管系统 专业装备水平，近年来，国家和全省先后颁布了安全生产十二五规划发 改投资号安监总规划号安监总规划 号安监总厅规划号发改办投资号等，结合全省安全监 管部门监管执法能力的实际情况提出项目的可行性研究报告，项目的根本 意义在于全面提高全省各级安全监管部门安全监管能力和监管执法水平， 预防并降低全省各类安全生产事故的发生......”。

3、“.....我国安全生产监管监察体制改革取得明显成效。但由于 安全生产监管监察队伍组建时间短，安全生产法制机制体制尚不完善，仍 不能完全适应安全生产工作需要，监管监察能力有待提升。加强监管监察 能力建设，是继续优化监管监察政府结构职能责任的重要手段，是履行 好政府社会管理和公共服务职责，推进社会管理及其创新，实现经济社会协调发展，化解安全生产引发的社会矛盾和问题的有效途径，也是健全政 府统领导部门依法监督企业全面负责群众监督参与社会广泛支 持安全生产工作格局的迫切需要。 当前我国安全生产形势十分严峻，突出表现在各类事故总量居高不下， 重特大事故频发，职业危害严重，已成为制约我国经济社会发展的突出问题 之，造成我国安全生产形势严峻的原因十分复杂，安全监管监察体制不 完善资金投入不足，地方各级安全生产监督管理机构装备水平落后是重 要原因之。当前......”。

4、“.....各级安全监管部门专用监察装备不足的矛盾日益突出，安全 生产监督管理既是项政策性很强的行政工作，又是项技术性很强的执 法工作，为履行好国务院赋予各级安全生产监管监察机构的职能，提高安全 监管监察工作的科技含量，加强和完善地方安全监管部门的装备配置是十 分必要的。 近年来，国家先后颁布实施了系列有关加强安全生产监管监察能力 建设的政策规定和发展规划，特别是党的十八大报告中提出到 年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻番的新指标， 未来我国经济社会发展必须建立在安全保障能力不断增强劳动者生命安 全和职业健康得到切实保障的基础之上，促进安全生产与经济社会同步发 展。全面实施十二五安全生产规划和安全科技规划，加大安监系统装备 专项投入健全安全监管体系规范执法是十分迫切和必要的......”。

5、“.....促进经济发 展方式转变的必然要求。 加强安全生产监管监察能力建设是健全监管监察体制机制，推 进社会管理及其创新的现实需要。加强安全生产监管监察能力建设是提升依法行政水平，减少人 民群众生命财产损失的重要途径。 加强安全生产监管监察能力建设是保障监管监察工作科学性 时效性和权威性的重要措施。 项目建设的可行性 目前我国安全监管专业设备技术水平已接近或达到已达国际水平，国 产常规设备的技术成熟，性价比优于进口设备。重点高端设备多参数气 体检测仪瓦斯抽放体统测定仪瓦斯抽放综合参数检测仪远距离炸药 检测仪摩尔仪等已经达到国际先进水平，技术成熟，已有北京上海 成都济南等多家高新企业生产。总体上看国产装备技术成熟可靠，并且 价格较低，除了个别品种的设备需要采用进口设备以外，国产设备基本能 够满足本项目设备选型需要......”。

6、“.....全系统职工文化程度普遍在大专以 上，业经十余年安全监管工作磨砺，已经积累了丰富的安全监管工作经验 和职业技能，通过操作技术培训后，完全能够规范操作安全监管专业装备， 并充分发挥其效能。 资金保障上，国家发展改革委办公厅与国家安全监管总局办公厅联合 下发了发改办投资号文，在本项目投资上，明吨死亡率分别高 于全国平均水平个百分点。 部分行业事故上升。近年来，随着社会对能源原材料以及基础设 施房屋建筑等需求的不断增多，发生在建筑金属非金属矿山等行业的 生产安全事故上升。年与年相比，建筑施工事故死亡人数上升 ，金属非金属矿山事故死亡人数上升。 控制重大较大事故仍然是重中之重。十五期间，重大事故主 要发生在道路交通煤矿消防建筑等行业，重大较大事故出现波动 和反复，十五期间年度发生重大事故数量分别为年起 年起年起年起年起......”。

7、“.....安全监管部门基础设施建设滞后，基层安全监管力量装备不足，执法效能低，依靠行政管制人盯死守的传统监管 方式和手段，已不能适应日益繁重的安全生产监管任务需要。安全科技支 撑薄弱，科研投入不足，成果转化率低。应急救援等支撑体系尚不健全， 救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。安全教 育培训缺乏广泛性针对性和实用性，专业人才缺乏等。 职业危害呈现上升趋势。当前全省接触职业危害因素的从业人员约 万人，存在的职业病危害因素种类达余种，全省历年累计报告职业 病余例。近年来，每年新增患者近人，且呈上升趋势。 十二五时期安全生产形势分析 十二五时期安全生产形势依然严峻。十二五时期，是确保全省到 年实现安全生产状况根本性好转目标的攻坚阶段。面对诸多可以预见 和难以预见的风险挑战，安全生产形势仍然十分严峻。尤其是近几年有些 行业领域事故出现反弹......”。

8、“.....给人民群众生 命财产造成严重损失，有效遏制生产安全事故的各项任务非常繁重，既要 解决长期积累的问题，又要应对新情况新挑战。 以人为本的科学发展观和安全发展的理念没有牢固树立。些地方 和安全监管部门不能正确处理安全生产与发展经济的关系，片面追逐效益 强调发展追求政绩轻视安全。 安全生产责任须真正落到实处。管行业必须管安全的要求没有很 好落实，企业安全生产责任和措施没有落实到车间班组员工，隐患排 查治理不彻底，各类安全隐患普遍存在。 非法违法生产经营和建设问题仍较为严重。随着经济增长速度加快， 能源原材料和交通运输市场需求持续旺盛，企业非法违法生产经营，建 设项目抢工期赶进度，三超三违现象在些地方和安全监管部门屡禁 不止。企业安全生产基础仍然比较薄弱。中小企业数量众多，生产工艺技 术落后，安全技术人才缺乏，安全生产管理水平低......”。

9、“..... 社会公共安全生产基础建设滞后。安全生产应急管理机构和体系尚 不健全，应急救援基地和队伍建设差距较大，抢险救援技术装备严重不足， 缺乏应对处置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待进步提高。 公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的 关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需 求的矛盾凸显。 对这些问题，应高度重视，采取有力措施，认真加以解决。随着加快 经济发展方式转变，统筹推进具有特色的工业化城镇化农业现代 化建设，着力实施投资拉动项目带动创新驱动战略，以增量带动结构 优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善。全省十二五时期安全 生产工作进入新阶段。 十二五时期安全生产工作指导思想与规划目标 指导思想 坚持以邓小平理论三个代表深入贯彻落实科学发展观......”。