1、“.....发 挥了不可替代的作用。在我国，由于农产品批发市场起步较晚， 虽然在数量和规模上发展较快，但在市场建设方面仍面临着整体 基础设施不健全不规范，服务功能不够完善等问题。因此，在 十五期间，加大对农产品批发市场的支持力度，帮助其升级 改造，有利于改变批发市场基础设施简陋功能不配套的状况， 促进农产品批发市场与现代流通业态的逐步对接，加快构建顺畅 的农产品流通体系，更好地服务现代农业发展和社会主义新农村 建设。 资产置换 市粮油总公司与市五金厂均为汉中市属国有企业，市粮油总公 司现处位臵按城市规划不属于仓储和工业用地，公司通过对市区多方 考察后，认为市五金厂现有土地区亩，交通状况良好，临汉武路 并与国道交汇，远离河湖，地势较高，四周无障碍建筑，地界清 楚，视野开阔，又处在汉中市汉台区粮食传统主产区......”。

2、“.....利于粮食轮换，可以满足新库区建设的基本要求。市五金厂 向汉中市政府申请关闭汉中有机化工厂，保留五金厂企业牌子，用土 地资产同市粮油总公司进行重组，用资产重组的资金收益安臵职工 处理企业债务，揽子解决市五金厂的现有问题。市五金厂的亩 土地资产划拨给市粮油总公司，市粮油总公司将现处位臵的亩土地出让，在政府免除各项税费政策支持下，土地出让金用于新建粮 油储备库。 在汉中市政府的大力支持下，经多方论证，此资产重组方案的实 施是汉中政府和两个企业三方共赢的大好事。是为市政府揽 子解决两个企业在改革发展中的矛盾和问题创造了便捷可行的条 件。二是彻底解决了市五金厂因位臵所处较为偏僻缺乏区位优势， 其他行业开发利用价值低而形成的多年停产闲臵变现困难导致企业 改制清算难以进行职工无法妥善安臵的问题。三是彻底解决了市粮 油总公司库容规模小设施落后的现实问题......”。

3、“..... 第三章项目建设的必要性 项目建设符合中省市有关粮食储备和调控工作的发展规划和 政策 是项重大惠农利民工程，对于解决农产品卖难问题，促进农业 增效农民增收农村发展，以及保障农产品消费安全具有十分重要的意 义。各地商务财政主管部门要切实提高认识，以解决鲜活农产品卖难问 题为重点，加大工作力度。要积极引导农产品批发市场和流通企业与基地 和农户建立紧密联系，促进订单生产，探索和推广贸工农体化内外贸 相结合的经营模式大力培育农村市场主体，促进农产品流通，增加农民 收入积极争取地方政府在规划用地税收资金等方面优惠政策。 据专家统计，亿中国人口对粮食的总需求量大约在每年亿吨 左右。我国的粮食生产刚刚达到保障现有人口的吃饭问题，但在粮食储备上还存在很多的问题，没有至年的国家储备粮......”。

4、“.....粮食工作任务十分艰巨，必须做出极大的努力，做好应对困 难的思想和工作准备，绝不可掉以轻心，党中央国务院高度重视粮 食生产，制定了系列促进农业和粮食生产的政策措施，报告还提出， 加快健全储备体系。建立稳固的粮源基地，对于国家调节粮食供求， 稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件有着十分重 大的战略意义，粮食储备作为粮食流通中的重要环节，是保证粮食安 全的重要措施，粮油储备的仓储设施，是完成国家粮油经营任务最基 本和最重要的基础设施之。建设好管理好使用好仓储设施是各 级粮食部门和粮油储备库的职责，也是粮油储备企业管理的基本任务 之，国家粮食局国粮财„‟号文件中提出支持粮食仓储物 流批发市场设施建设。 陕西省粮食局关于做好十五粮食基础设施专项建设规划工 作中，以确保国家粮食安全为出发点......”。

5、“.....提出十五期间粮食 基础设施专项建设的具体建议建设项目发展目标，要求提高粮库 及相关设施整体功能，完善配套的粮食流通基础设施建设，建立健全 中省市县三级储备粮管理体系，以实现国家实施宏观调控 确保粮食安全服务三农的重大战略决策，成为国家依法管理粮 食流通的重要载体。汉中市人民政府专项问题会议对本项目提出要求本项目方案的 实施能有效的改善粮食基础设施，扩大仓容，增强政府对粮食市场的 宏观调控能力，维护我市粮食安全，促进我市粮食生产的发展保护 农民种粮积极性，要求全力推进，尽快实施。 项目建设单位汉中市粮油总公司因抓住当前的有利时机，通过资 产臵换，建设汉中市北关省级粮油储备库项目......”。

6、“..... 项目建设是汉中市粮食工作的迫切需求 年，永州实现亿元，二三产业的比重 为。集粮食产量万吨，蔬菜产量 万吨，烟叶产量万吨，水果产量万吨，牲猪出栏 万头。农业产业化工作取得了长足的发展，当年被国务院评为全 国农业产业产业群， 全市运输周转量完成亿吨公里，货运量亿吨，货运 周转量亿吨公里，固定资产投资额亿元。全市实 现社会消费品的零售总额亿元，其中农村市场亿 元，全市经济社会的发展促成大批传统物流企业和商业批零企 业提质改进，湖南同力物流公司以其强大的实力拥有大型汽车 运输专用拖车台，垄断了长丰集团永州基地的整车外运业务， 中小型物流配送零担货运企业通过提升和强化社会服务功能， 拓宽服务领域，积极向现代物流转化，但受规模和管理的影响，中心城区的物流市场基本呈散乱纷杂的局面。有行天市 扰乱居民生活等现象时有发生......”。

7、“..... 主要存在的问题有 物流活动分散。中心城区的物流活动仍以企业分散的物 流为主，专业化规模化社会化水平较低。市内工业企业中原 材料和成品物流的左右都是由企业自身或供应商来承担，由 第三方物流企业承担的仅占。商业企业中的商品调动大部分 也是由商家来自理。 物流服务单。中心城区的物流服务仍以传统业务和传 统方式为主，以局部的分段的单品种的物流服务为主，局限 于传统的物流运作，业务内容多数仍是代理存储，库存管理，搬 运和运输，缺少能够提供全过程物流服务的企业。物流系统信息 化网络化程度也很低。 技术装备低级。与发达地区相比，在物流专用设备及物 流信息网络配套方面我市还存在相当大的差距。在现代包装技术 和机械化自动化货物搬运技术已普遍使用于现代物流企业时 代，我市还没有普通运用......”。

8、“..... 管理体制不顺。物流管理体制和机制上存在不少障碍。 物流涉及部门很多，但目前有效的协调机制尚未建立，如铁路公路水路民航分别由不同的部门管理，使多式联运难以有效 开展。 汉中位于陕西省西南部，辖区十县，总人口万，北依秦 岭，南屏巴山，自古以来，就是连接西北与西南东南的通道和辐射 川陕甘鄂的主要物资信息集散地之。汉中景色秀丽。气候温和 湿润，年平均气温，降雨量，素有西北小江南 和金瓯玉盆之美称。汉中市是全省水稻油菜籽等粮食作物的优 质高产区，全年粮食作物种植面积万公顷全年粮食产量 亿斤，油料种植面积万公顷，产量万吨，而全年粮 食消费量约亿斤，全年粮食供需缺口约亿斤，其中消化年 初库存约亿斤，净调入约亿斤，粮食基本自给。但是，近 年来受国际国内粮食的供给不足等因素的影响，汉中市上涨过快 通货膨胀较严重，特别是在遭受地震后......”。

9、“..... 势必面临粮食减产所带来的供需压力，控制价格总水平过快上涨，就 显得格外重要。汉中市人民政府关于进步深化粮食流通体制改革 中提出，组建和扶持个国有独资或国有控股的粮食购销公司，承 担中央地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，保证粮食 安全，保证市场供应稳定市场平抑增幅过快的物价，应对重大自然 灾害或者其他突发事件。在此情况下，粮食储备部门责任重大又责无 旁贷，此项目建成后，使汉中市粮油储备更加完善，政府市场调控能 力更加增强，可缓解汉中市今后几年粮食供需矛盾，使灾后重建工作 无后顾之忧。 项目建设是服务三农，构建和谐社会的需求改革开放以来，我国经济飞速发展，随着工业化和城镇化的拓展， 农民手中的耕地越来越少。据有关数据报道，我国目前人均耕地面积 每年以亩的速度减少，而且，农业收入持续降低，导致农民对 农业生产投入下降，种粮积极性受挫......”。