1、“.....随着 经济的发展，这种差距越拉越大。新义务教育法将义务教育均衡 发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新义务教育法的根 本指导思想以走向教育公平的理想境界。教育公平分为机会公平过 程公平和质量公平三个层次，同时相对应的义务教育均衡发展也分为 三个层次第，确保人人都有受教育的权利和义务，这往往由国家 通过法律的形式加以确认和保障第二，提供相对平等的接受教育的 机会和条件。在教育实践中，教育均衡发展还应包括学习条件的均等， 即在教学内容教育经费教育设备师资水平等方面有相对均等的 条件，学生在教育过程中受到平等的对待第三，教育成功机会和教 育效果的相对均等。每个学生接受教育后都应达到个最基本的标准， 都能获得再教育机会或成功的机会。我国的义务教育发展失衡主要体现在教育区域差别教育 城乡差别以及教育校际差别。当前我国城乡二元矛盾仍十分 突出，表现在教育资源尤其是义务教育资源上，区域差异不仅存在严 重的马太效应，而且分配仍然很不均衡很不合理......”。

2、“.....并有逐步拉大的趋势。区域 经济发展的差距导致了地方政府财政收入的差距，地方政府财政收入 的差距又导致了义务教育投入的地区差异。在现在优质教育资源稀缺 的情况下，要在更大的范围内和程度上实现义务教育均衡发展，满足 社会公众的合理需求，需要通过制度安排和政策调整，加大对国家教 育资源分配城乡分配区域分配格局的调整力度，把教育资源 公平地投放于社会。 但是，根据我国的经济实力以及财政能力，还不具备实现教育均 等化的能力。如果把教育均等化当做种需求的话，教育均等化 的需求又是多层次的多类型的。从总体上看，它几乎覆盖教育的各 个层面和领域，这种整体反映出来的巨大需求是当前我国经济实力难 以全面满足的，或更确切地说，是无法全面满足的。同时，自从教育 开始诞生的那天直到现在，教育本身就是种稀缺资源，要实现这种稀缺资源的倍增，其所需的外部资源投入又是相当巨大的，而 外部资源也处于相对稀缺。那么，在这种资源双重稀缺的情况下......”。

3、“.....真正达到 按需分配，仍是个漫长的历史过程，所需的时间甚至可以说是当前无 法预计的。但是我们可以通过教育政策的指导来向教育均等化方向发 展，把促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来。由于教育条 件在教育教学活动中处于主导地位，对教育质量可以产生决定性的影 响，因而义务教育质量的均衡化离不开教育条件的均衡化。目前，义 务教育阶段校际间发展不均衡，很重要的个原因就是缺乏统的全 国中小学建设标准。而要想尽快缩小这种校际间的差距，促进义务教 育均衡发展，就必须从构建全国统的中小学建设标准入手。 按照明确各级责任中央地方共担加大财政投入提高 保障水平分步组织实施的原则，年，而县乡财政能力薄弱，却承担了大部 分中小学建设的事权，这种财政性教育经费支出责任的层次下放加重 了落后地区和基层财政的负担。而与此同时，中央财政也没能及时对 落后地区和基层给予应有保障，从而导致了落后地区和农村地区的中 小学建设经费不足，难以达到应有的建设标准。财权与事权不对称......”。

4、“.....这种财权与事权的不对称最终 通过投入不足而集中反映出来，并引发其他系列问题。具体体现在第，中小学建设经费投入主体关系模糊，责任不清。第二，应急性 的专项转移支付只能解决时问题，无法形成长效规范的经费保障。 第三，东中西部地区县级财政的普遍困难与结构的不均衡，进 步加剧了投入不足的矛盾。第四，中小学建设标准体系不健全，财政 投入无法完全通过统计指标反映出来，导致在评价经费投入问题时出 现严重分歧。 学校是传播知识培养人才的基地，学校食堂是在校学生就 餐的主要场所。近几年来，随着加强农村基础教育呼声的日益高涨， 我国政府也加大了对贫困地区中小学校舍的改造和建设力度。我国农 村中小学教学及住宿条件得到了很大改善，但是直接关系到学生身体 健康和生命安全的中小学食堂建设和管理却存在着许多不容忽视的死 角。为了加强学校食堂卫生安全，为学生营造个良好的学习生活环 境，从而促进中小学教育的稳步发展......”。

5、“.....市地处湖北省西南腹地，位于长江南岸清 江中游，是土家族苗族自治州首府所在地，是我国中部与西部地区政治经济文化交流的桥头堡被国家列入西部大开发的范 围，年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文化名 城之，年被中国社会科学院评为年度全国最具投资潜力 中等城市强。属于湖北省发展较快的地区之，经济与社会 发展在全州乃至州边地区正逐渐成为龙头， 市教育系统的各项工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像， 基础设施建设也有了长足的进展，但随着经济和社会展的需要，学校 食堂建设相对滞后，设施配套不到位，安全隐患依然存在。由于财政 投入不足，小学食堂硬件设施大部分没有配套，跟不上教育形势的发 展。特别是近年来随着农村教育布局的调整，农村中小学校食堂硬件 设施不配套的现状与学生集中式教育之间的矛盾日益凸显，食堂往往 在学校是最旧最破的建筑，餐厅简陋或没有餐厅。冷藏食品柜消 毒柜欠缺，员工更衣间无洗手消毒设施，工艺流程不规范......”。

6、“.....在 所学校的库房里，不足平方米的木柜上储存着食用油粉面，木 柜下面则布满了鼠粪。有些学校条件相当差，存在较大的安全隐患， 资金投入的不足，导致了硬件设施滞后，滞后的硬件设施又给学校食堂的卫生安全留下了隐患。导致卫生管理存在漏洞，学生健康受到 威胁。是多数学校食堂没有按规定领取卫生许可证，没有自觉接受 卫生防疫部门的检查，这就给学生饮食卫生安全带来了隐患二是 些学校食品质量不高，对学生身体健康有定影响。学校食堂相当 部分是承包经营，承包者受利益驱使只注重经济效益，忽视食品安全， 甚至大量经营假冒伪劣食品。有些学校的食用油商店销售的食品， 没有产品名称，没有出厂地址，没有生产日期三是食堂服务质量 不高，学生生活受到影响，大部分学校食堂不能根据学生的具体情况 提供相应的服务，特别是分席管理的食堂，每餐只有菜汤，学生 没有选择余地，只能被动接受。少数学校以封闭式管理为由限制学生 就餐地点，部分学校食堂工作人员服务意识不强，服务态度欠佳 有鉴于此，应积积极创造条件......”。

7、“.....学校食堂设 施的建设，不仅是学校实施有效管理的需要，也是当前教育形势发展 的要求。各级财政要加大对教育的投入力度，各学校也要因地制宜， 积极创造条件，加快学校硬件建设，使食堂设施尽快配套，以满足学 校教师和学生的需求。学校进行改造或新建，要把食堂配套设施并 规划，同步建设。继续推动各地农村中小学食堂饮水设施改善纳入 目录 总论 项目背景和经济社会发展现状 项目背景 项目建设单位情况 市乡中心小学基础设施现状 项目规划 项目建设的必要性 项目建设的有利条件 政策条件 基础设施条件 施工条件 项目建设选址及工程地质条件 项目建设选址 选址原则 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传......”。

8、“.....工程 供排水 项目环境影响评价 本项目主要污染源及污染物 施工期 营运期 拟采取的防止污染措施 地表水环境防御措施 噪声污染防止措施 固体废弃物处置措施 项目节能节水措施 设计依据 设计原则 能源利用分析 能源耗用分析 节能节水措施 劳动安全与消防劳动安全 设计依据 劳动保护措施 安全生产 卫生 消防 设计依据 建筑消防设计 项目建设管理 项目建设管理 工程招投标 概述 招标范围 发包方式 招标组织形式 招标方式 评标项目实施进度安排 投资估算及资金筹措 建设投资估算 建设投资估算的范围 建设投资估算的主要依据及方法 建设投资估算 经济效益评价 结论与建议 综合评价 项目研究中主要方案的选择 项目的社会效益评价 可行性研究结论 总论 项目名称市乡中心小学学生食堂建设项目 项目建设性质新建 项目建设地点乡中心小学校园西南端 项目业主及法定代......”。

9、“.....建筑面积平方米 项目建设期个月 项目总投资及资金筹措 项目估算总投资 项目估算总投资万元资金筹措 该项目资金筹措及来源为国家学校安全工程项目专项资金 万元人民币。 项目可行性研究报告编制依据 国务院关于西部大开发若干政策措施的实施意见。 学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定。 市十五发展规划 州及周边市场行情。 产品原材料土建工程原辅材料物价指标执行同类地区物价 标准。 业主提供的项目基础资料。 项目可行性研究报告研究的范围 项目建设单位简介 拟建项目背景及必要性 市场分析及拟建规模 建设用地与相关规划 工程技术设备方案及公用工程环境保护分析 节能安全卫生及消防方案 投资估算及资金来源分析 项目背景和经济社会发展现状 项目背景 上个世纪，由于各地经济文化水平的差异，使得义务教育 阶段形成了地区之间城乡之间乃至学校之间较大的发展差距......”。