1、“.....我国基层医疗卫生机构设施条件得到了明显改善，但人 才队伍建设相对滞后，数量不足素质不高队伍不稳定等问题比较 突出，已成为制约基层医疗卫生机构进步改善服务和提高水平的 瓶颈。年月，国家发展改革委卫生部中央编办教 育部财政部人力资源和社会保障部联合印发了以全科医生为重 点的基层医疗卫生队伍建设规划以下简称规划。规划 指出，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，对改善城乡 居民健康水平和降低医疗费用具有重要作用，是健全基层医疗卫生服务体系提高基层医疗卫生服务水平的基础工程，是缓解看病难看 病贵问题的基础环节......”。

2、“.....规划提出的总体目标是合理规划城乡基层医疗卫生人力资 源，逐步建立有中国特色的基层医疗卫生队伍建设制度，培养批下 得去用得好留得住的全科医生，形成支数量适宜质量较高 结构合理，适应基本医疗卫生制度需要的基层医疗卫生队伍，逐步提 高基层医疗卫生服务能力，促进人人享有基本医疗卫生服务目标的实 现。根据规划，国家将深化面向基层卫生人才培养的高等医学教 育改革。根据基层卫生人才需求，调整招生规模和专业结构实施农 村定向免费培养项目，为中西部乡镇卫生院培养全科医生加强全科 医学学科建设，大力培养全科医学师资。规划提出，到年， 通过多种途径培养万名全科医生，逐步形成支数量适宜质量 较高结构合理适应基本医疗卫生制度需要的基层医疗卫生队伍， 基本满足小病在基层的人力支撑要求。 广西壮族自治区地处华南西南结合部......”。

3、“.....是西南地区最便捷的出海大通道，在促进区域协调 发展深化与东盟开放合作维护国家安全和西南边疆稳定中具有重 要战略地位。国务院关于进步促进广西经济社会发展的若干意见 国发号指出加快发展城乡医疗卫生事业。加快建 立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强贺州来宾崇左贵港等新设地级市医疗卫生机 构以及桂林北海等旅游城市综合性医院和专科医院建设。 市地处中国大陆和海岸线的最南端，是座美丽的滨海城市 边关城市港口城市，是中国内陆腹地进入东盟最便捷的主门户大 通道桥头堡和我国对外开放的前沿窗口。市成立于年， 现辖港口区区上思县东兴市，总面积平方公里，陆 地边境线多公里，人口近万。市地处广西北部湾经济区 的核心区域，已经纳入国家发展战略，在中国东盟自由贸易区和泛 北部湾区域合作中具有得天独厚的比较优势。建市以来......”。

4、“.....全面推进卫生改革，以农村卫生公共 卫生医疗服务工作为重点，以人人享有基本医疗卫生服务和提高人 民群众健康水平为目标，使广大群众的医疗权益得到保障，期望寿命 大幅度提高。年全市共有卫生机构家，卫生技术人员 人，其中执业助理医师人执业医师人注册护 士人药师士人技师士人其他人见 习医师人。全市个行政村均建立了村卫生室，有乡村医生 人。卫生员人。 市目前没有全科医师培训基地，全科医师培训全部是在外地 进行。近年来，市通过外出培训，全市已有名全科医生，但 与需求远远不够。为了解决市执业医师尤其是全科医生数量严重不足的问题，从而提高全市基层医疗卫生队伍的整体素质，建立健全 科学规范的基层医疗卫生人员培养的体系和制度，加强医疗人才队伍 建设。因此有必要建设市全科医师培训基地。 项目建设的必要性 项目建设是市医疗卫生事业发展的需要......”。

5、“.....国内生产 总值，每年都以左右的速度增长，而医疗卫生事业发展增长的速 度低于广西平均水平。同样广西沿海开放城市，市平均每千人口 病床位数，北海市平均每千人口病床位数，南宁市平均每 千人口病床位数市平均每千人口卫技人数平均每 千人口医生人数，平均每千人口护士人数。因此市需 要合理配置和利用卫生资源，以便向全体市民提供高质量的基本医疗 卫生服务，建立起与市社会经济发展同步的医疗卫生体系。 随着人民生活水平的逐步提高，农村人口逐步向城市转移，城 市人口大量增加，诊病就医人口逐年增多。农村农民文化素质的提高， 保健意识的逐步增强，群众信医信药增多。随着农村合作医疗制度及 城镇医疗保障制度的完善，看得起病住得起院的病人增加。这些发 展趋势，都意味着对医疗卫生需求的增加，项目建设正是体现人民群 众根本利益的实际行动。 项目建设是加大市全科医师培训力度......”。

6、“.....很有必要。 项目建设是市经济社会发展的需要。 随着广西北部湾经济区发展规划的实施，钢铁基地和核电两 个特大项目的推进，市迎来了千载难逢的发展机遇。按照大城市 规模规划建设，依托深水港和企沙重工业基地开发，企沙工业区承接 产业转移，近期规划建设面积平方公里，主要发展钢铁重型机 械能源粮油加工修造船及其他配套或关联产业。工业发展促进 城市发展，十年内，城市建设城区人口发展万人，全市人口将 发展到约万人。由武钢和柳钢联合建设的特大型钢铁项目广 西钢铁基地项目，首期建设年产钢材千万吨，预留发展空间三 千万吨。首期工程总投资六百二十五亿元人民币。配套补助项目和 批下游产业项目，总投资约亿。项目旦建成，相当于三年之内 再造个。因大项目建设带动，每年约增加人口万人，至 年全市人口约万。 是西南出海主要大通道......”。

7、“.....每年进出境船舶艘次，每年接待国外海 员左右人次。每年接待过境旅游约万人次，位于全国第三 位。国内投资市的企业近年来大幅度增加。随着市改革的深 入和对外开放的加快，中国东盟自由贸易区的建立，医疗卫生的任 务将越来越重，建设本项目，对引资开发，促进对外开放，适应 市委市政府提出的五大发展要求，尤其是向大工业提供医疗保健支 持，都具有定促进作用。 需求分析和建设规模 需求分析 我国城乡基层医疗卫生发展分析 党中央国务院高度重视城乡基层医疗卫生工作，近年来制定并 实施了系列政策措施，农村卫生和城市社区卫生工作得到大力推 进。是基层医疗卫生服务体系进步完善。各级政府加大对村卫生 室乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构基础设施建设的投入，基层 医疗卫生机构服务条件有了明显改善。截至年底，全国共有县 级医院个，乡镇卫生院万个......”。

8、“.....农村三级医疗卫生服务网络得到进步健全。全国共有万个社区卫生服务中心站，社区卫 生服务网络体系初步形成。二是基层医疗卫生队伍得到定发展。截 至年底，全国社区卫生人员万人，乡镇卫生院人员 万人，村卫生室人员万人，占全国卫生人员总量的。村 卫生室乡镇卫生院城市社区卫生机构的执业助理医师为 万人，占全国执业助理医师总数的比例为。三是基层医疗 卫生服务利用量逐渐增加。随着新型农村合作医疗制度的全面推行以 及城镇居民基本医疗保险制度的建立，人民群众到基层医疗卫生机构 就诊人次数和住院人数明显增加。年，卫生院诊疗人次达 亿人次，住院人数达万人，分别比年增加亿人次和 万人社区卫生服务中心站诊疗人次达亿人次，住院 人数达万人，分别比年增加亿人次和万人。 但是，与硬件条件不断改善相比，我国基层医疗卫生机构的软 件建设相对薄弱......”。

9、“.....特别是人才队 伍建设相对滞后，已成为制约基层医疗卫生机构进步改善服务和提 高水平的瓶颈。目前，乡镇卫生院社区卫生服务机构等基层医疗 卫生服务利用率为左右，与的国际水平还有较大差距，大 医院人满为患，基层医疗卫生服务利用不足现象仍然严重，人民群 众对看病难看病贵问题反映强烈。 城镇化工业化人口老龄化和经济全球化，使我国经济社会 各方面都发生了深刻变化，同时也带来疾病谱生态环境等不断变化，对基层医疗卫生服务提出了更高的要求。大力培养全科医生，向个人 和家庭提供集预防保健诊断治疗康复健康管理体化的， 连续协调方便可及的主动服务，为基层医疗卫生服务培养知识全面 经验丰富素质较高的人才队伍，已经成为目前我国深化医药卫生体 制改革非常紧迫的重要任务。 我国全科医学发展分析 全科医学和全科医师诞生于世纪年代，英国美国加 拿大等国家最早开展全科医学教育......”。