1、“.....优化产业发展的布局结构层次结构和学科结构，对承接 产业转移，促进经济发展，增加劳动就业，安臵失地农民，是十 分必要的。由此可见，无论从工程技术上还是从社会效益方面， 该项目都是必要的，可行的。 建议建设单位加快项目前期工作，积极落实建设资金，做好项目 建设实施工作，早日开工，保质保量按施工进度安排完成项目建 设，早日投入使用，尽快发挥其应有的社会效益。 第二章项目背景及建设必要性 项目承办单位概况濉溪县双堆集镇位于淮北市濉溪县最南部，北与南坪镇接 壤，东与宿州市埇桥区，南与蚌埠市怀远县，西与亳州市蒙城县 毗邻。全境南北长公里，东西宽公里，总面积 平方公里，全镇系坦荡的平原。淝河流经西南边境，浍河靠近东 北边陲，澥河自西北向东南穿过镇境中部，把全镇分为澥北澥 南两个自然区。全镇现有耕地面积万亩，人口近万人......”。

2、“.....个自然庄，是淮北市唯个纯农业大镇。 双堆集历史源远，文化悠久，全镇有古遗址处，发现文物 余件。早在殷商时期，这里已有人类活动的足迹。双堆集歼灭 战是淮海战役承前启后的关键，全歼国民党王牌黄维兵团十 二万余人，为淮海战役的全省奠定了坚实的基础。 淮海战役双堆集烈士陵园位于双堆集南面，于年月竣工， 是全国第二批个爱国主义教育示范基地之，安徽省重要的 红色旅游景点。 近年来，在镇委镇政府的正确领导下，我镇大力发展特色农 业，积极推进新农村建设，经济社会取得了长足的进步。位于我 镇陈桥村的食用菌创业园规划占地亩，现已入住企业家， 生产的杏鲍菇远销京浙沪等地。以绿丰谷物专业合作社为依 托的甜歌牌甜瓜已初具知名度。芦沟新农村建设成为全市的 亮点，期入住户，二期即将开工，其它各村的新农村建设 也已开始规划建设。年我镇完成财税万元，招商引资完 成亿元......”。

3、“.....今日淮北米粮仓，在全力保护耕地发展现代农业的背景下，建设用地不足，难以安臵招商引资项目，工 业发展缓慢，与其他乡镇的经济实力差距逐年拉大，不利于镇域 经济发展，制约了农业现代化进程。 项目背景 近期以来，外出打工农民返乡者日益增多，形成了农民外出 与回流并存的局面。在回流的民工中，有部分是为创业的目的 而返乡。在历年的打工生涯中，他们经历了市场风雨的洗礼，锻 炼了意志，经过滚打摸爬，学得了定的技术，或管理经验，开 阔了视野，有了定的资金积累，于是产生了回乡创业的冲动， 甚至有少数人外出时就是怀着创业的目的走出农村去的。当这些 人在打工的过程中有了定的人力资本和经济基础之后，他们就 会怀着干事创业，改革家乡贫困面貌，带领乡亲走向富裕之路的 良好愿望回到故乡。返乡农民工创业，对于全面建设小康社会， 具有十分重要的意义。 由于农民工外出就业......”。

4、“.....骨肉分离，饮受奔波身心 之苦，就近就地创业是他们的长期夙愿。近几年来，返乡农民工 日益增多。些返乡农民工已成为新型农民的典型代表，他们开 阔了眼界，掌握了专业技能，熟悉了市场，积累了资金，具有 定创业能力，作为政府应努力搭建创业平台，开展创业引导，创 业扶持，开办创业园不仅可以充分发挥区内劳动力资源和人才资 源优势，促进就业，而且还能够在维护农村社会稳定，促进农村 经济发展，活跃农村市场拉动内需，培育地方特色经济，从而推 动农村社会经济全面发展和芦沟新村的顺利推进发挥重要作用。作为特有的经济和社会现象，我国的民工潮和劳务经济 已经大体经过了三个阶段第阶段自改革开放年 为初级阶段，也可叫自在阶段，农民工实现了第跳 跳出农门到大中城市发达地区去务工或经商，解决温饱问题 第二阶段自年到年为中级阶段，也可叫自悟 阶段......”。

5、“..... 些农民工变成了管理者或者小老板第三阶段自年以来 是高级阶段，也可叫自为阶段，农民工实现了第三跳 越来越多的农民工开始返乡创业，开始大量地从打工者嬗 变为创业者。 农民工返乡创业是多种因素共同作用的必然结果 农民工返乡创业的最直接原因，除了农民工已经积累资金实 现致富外，就是年以来中央连续多年下发的号文件， 为从根本上解决三农问题提供了政策依据，创造了有利的创 业大环境，尤其是出台的许多惠农政策措施，使农村的创业 环境更稳定更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。 从返乡创业的农民工自身来看，是有许多经过长期的摸爬滚 打，铸就了创业精神和创业能力二是这些农民工有着传统的 乡土观念和根文化，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼去贡 献三是这些农民工对自己家乡的资源情况人事关系和投资比 较熟悉......”。

6、“.....可以保证其创业较高的成 功率和预期的回报五是这些农民工通过打工大学接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念。 返乡农民工在全面建设小康社会中发挥重要作用 在返乡农民工中，有相当部分人实现了动力的就地转移的骨干 力量。在定的程度上起到了替政府分忧解难的作用。 返乡农民工创业是优化劳动力结构的有效途径。 目前我国的人力资源结构还不适应产业结构调整的要求。统 计资料表明我国第四次人口普查表明岁以上人口中受过大 学教育的比重仅为，低于中下等收入国家的水平，也 低于低收入国家的水平，甚至低于印度年的水 平。在这受大学教育的人口中，约近的人所学专业不适 应市场需求，这种状况严重制约高新技术的推广和高新技术产业 的发展。因此，为了适应产业结构调整的要求，人力结构调整必 须适当先行。创业园采用市场化运作，注重实用操作技能......”。

7、“..... 濉溪县委县政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思 想为指导，落实科学的发展观，大力实施人才强市战略，紧紧抓 住技能型人才的培养引进和使用三个关键环节，从创新机制入 手，努力构筑科学的人才工作体系，使全县的职业技能人才队伍 建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业的跨越发 展，加速产业结构调整，促进转型。 建设的必要性 当前，双堆集镇的工业经济远远落后于其他乡镇，经济实力 不强，也不利于农业现代化新农村建设，加强双堆集镇工业经 济发展，壮大经济实力，事关增加农民收入促进社会稳定，倍 受社会各界普遍关注，县委县政府为解决双堆集镇的经济发展问 题，制定出台了系列优惠政策，取得定实效。另外受到大环 境影响，目前已有批中小企业遇到困难，就业岗位大量流失， 用工需求急剧下降，并且这种不利影响正逐步扩大......”。

8、“.....由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳 动密集型中小企业向规模以上大中型企业蔓延的趋势。这直接导 致就业压力明显加大，劳动者失业的风险明显增加。就业工作是 项影响面广牵动性大的工作，与千家万户方方面面都有广 泛的联系，可谓牵发而动全身，旦处理不当，可能会直 接影响改革发展稳定的大局。因此，定要站在落实科学发展观 构建和谐社会的高度，站在经济发展和社会进步的高度，把就业 工作作为项重要的政治任务抓紧抓好。根据中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增 收的若干意见的要求，要高度关注当前形势下农民工返乡问题， 促进农村劳动力就业创业。农民工积极返乡创业，是项好的新 生事物，当地政府绝对不能熟视无睹。而应该做好适时引导和务 实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经 济和社会发展的辐射带动作用越来越强。 要提高认识......”。

9、“.....要意识到，昔日的就业包袱正 在变为今日的宝贵财富，牢固树立输出劳动力，引回生产力 输出打工者，引回创业者的新理念，将实施返乡创业工程 作为从更高层次破解三农问题的个很好的做法。同时，对 尚未返乡但已经在外地创业有成就想返乡的农民工进行帮助， 引导鼓励他们返乡创业。 二要制定完善的优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟绿 色通道。除了大力宣传农民工返乡的现实意义外，还要制定和 出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商样享受招商引 资优惠政策，为农民工返乡创业造宽松环境。 三要建设创业园，寓管理于服务之中。这是落实优惠政策 保护好引导好支持好返乡创业农民工的投资热情和创业冲动， 实现集中管理，节约资源投入......”。