1、“.....通用航空指的是除军 事警务海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的所有航空活动， 包括工业农业林业渔业和建筑业的作业救护救灾航拍航测 私人飞行和文化体育等飞行，涉及轻型固定翼飞机和直升机动力翼 动力伞热气球和无人机等飞行器。低空开放将使这些使用群体可以 更自由地在低空飞翔。 低空开放的意义 低空空域与森林矿产土地和海洋样，是个国家的重要自 然资源，蕴藏着极大的经济价值和社会价值。并且，低空空域作为基 础性资源，不像石油天然气等资源有枯竭性，它可以重复使用，具 有长期开发利用价值。低空空域的全面开放,意味着作为国家十二 五规划战略性新兴产业的通用航空产业的启动，意味着巨大社会价 值和财富的开发创造。 通用航空业对相关产业的带动作用极强，除了航空运营，基础设 施建设航空器及发动机研制人员培训机场管理和后续的飞机维 护维修等相关产业都将受益。此外......”。

2、“..... 据业界预测，我国低空开放经历市场培育期快速 发展期年和稳步增长期年三个阶段， 至年将带动超万亿元的市场规模,而且将发展成为扩大内需与 就业促进国民经济发展新的经济增长点。未来五年，是我国通用航 空产业井喷式增长的黄金时期。 国外低空管理与通用航空产业现状 出于最大程度利用，最小程度限制的理念，美国欧洲俄 罗斯澳大利亚巴西等幅员辽阔的国家，对低空采取宽松管理的政 策。在美国，空域按照米间隔分层，大面积的米以下低空可 供自由飞行，空管只负责航行情报服务和迷航时的引导，不进行任何 指挥，只有在航线空域才有空中管制服务。在低空飞行时，有现成的 航路执行时按照汽车行使的规则，只不过稍有修改。比如飞机靠右飞 行，看到左边有飞机时下降高度等。 国际上，通用航空业已相当成熟，目前全球约有通用飞机万 架。年......”。

3、“.....其中私人飞机约万架占其通用航空飞机的。 美国有万个小型简易机场占其民用机场总数以上，如果 包括私人机场的话，共有万余处能够供通用飞机起降的机场。 在美国，万人拥有飞行执照，其中通用航空飞行员有万人。 庞大的飞行群体提供了市场和人才，推动着同样庞大的航空产业，从 而每年提供超过万个工作岗位，创造出超过亿美元的年产 值，成为国民经济的重要组成部分，为国防建设和科技突破提供了源 源不断的动力。 国内低空管理与通用航空产业现状 国内低空管理现状 目前，我国低空政策仍有诸多严格管制，按照现行空域管理 体制，空域在国务院中央军委空中交通管制委员会简称国家 空管委的统领导下，航路内及机场上空由民航提供管制指挥， 航路外由空业，最终用于作业的机队仅架左右，可见，我国通用飞机的 数量与世界平均水平的差距之大。 在美国，无论从飞机数量，机场数量，还是飞行员数量......”。

4、“.....而中国商用航空已经达 到全球第二大规模，但通用航空业还几乎为零。可以说，通用航 空是改革开放多年以来唯没有开放发展的产业，是我国最 后块未开垦的处女地，存在着巨大的发展空间。 国家低空开放规划部署 低空开放是国家战略，是中国航空事业和经济发展的需要。继 年在东北和珠三角地区开始的前期试点，年，在应对国际 金融危机的背景下，国务院研究室份调研报告将通用航空列为具 有长期发展前景的成长型和带动型行业。同时，民航总局将当年确 定为通用航空的改革发展年，将之视作继干线飞机支线飞机之后另 个迅速崛起的朝阳产业。同年月，由全国空域管理委员会主办 的全国空域管理改革研讨会，被业内认为对于我国低空开放具有里 程碑的意义。年是低空空域开放政策启动的重要节点，过去几 年多项通用航空政策试点和配套改革，包括国家空管委的空域分类工 作通勤航空试点等在年底基本完成，为分步推向全国奠定了基础。 年月日......”。

5、“.....标志着长期受空管体制束缚的低空空 域将加快开放步伐。该意见肯定了发展通用航空业对于拉动内需 扩大就业培育新的经济增长点的深远意义。确定了通过至年 的全面建设和深化改革要达到的目标，总体目标的实现分为 试点阶段年，在广州沈阳飞行管制区进行深化试 点飞行管制区的概念并不仅限于城市，而是近似于大军区的 概念，意味着全国七大管制空域中有两个开始试点，探索低空管 理改革的经验做法，为全面推进低空管理改革奠定基础 推广阶段年，在全国推广试点，在北京兰州济 南南京成都飞行管制区分类划设低空空域。五大飞行管制空 域全部参与开放。逐步形成政府监管行业指导市场化运作 全国体的低空运行管理和服务保障体系 深化阶段年，进步深化改革，使低空管理体制机 制先进合理法规标准科学完善运行管理高效顺畅服务保障 体系完备可靠，低空资源得到科学合理的开发利用。 年月日......”。

6、“.....低空开放在目前黑龙江吉林广东海南等试点的 基础上，今年准备扩大到湖北湖南广西和内蒙古东部。随后会年 年扩大，今后低空空域开放策略将是南北对进，沿着现有试点省份向 外延伸。争取在年能够实现全面放开。 政策法规环境 尽管直以来制约通用航空业发展的矛盾焦点是低空管制，其实， 我国通用航空业目前还有很多市场准入和营运方面的限制参见附录。 因此，对民航的有关政策法规进行梳理和优化，建立完善航空法规体系 和保障体系等套适航系统也非常重要。例如，日本在年进行民 航业的大变革，国家允许企业与个人购买飞机和运营，民航政策放开后， 日本人在两年间订购了架私人飞机，有关企业花费年的时间才 交付完毕。 针对政策环境和服务保障体系的问题，关于深化我国低空空域管 理改革的意见明确指出要逐步构建低空管理法规标准体系，为改 革提供法律支撑要改进创新服务模式......”。

7、“.....为推进改革创造有利条件要以国家投资为主， 鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保 障体系。并且强调要建立完善评估监督机制，不断改进管理方式和手 段，提高低空空域管理水平。 目前，中国通用航空法律法规体系包括国家法律民航法行 政法规部民航规章部作业标准部其中国家标准部，行 业标准部。随着意见的深入贯彻，很多政策法规将进行调整， 各项实施细则将陆续出台。 法规变化 按照放松通用航空管制的总体要求，有关方面正在对年公 布实施的民用航空法进行相应修改。并且 对通用航空经营许可管理规定中关于经营项目分类许可程 序申请材料等内容进行了修订，简化审批程序，降低市场准入 门槛。例如......”。

8、“.....规范政府行政许可 行为。 政策变化 由国家发改委牵头，联合工业和信息化部国家民航局正在研究 出台扶持通用航空产业发展的各项具体政策。例如 建立通用航空发展基金，对公益性质的作业给予扶持 鼓励社会个人兴办通用航空事业 鼓励个人和企业购买通用飞机，适当放开部分小型通用飞机的审 批权 降低飞机进口环节税赋 鼓励国内各飞机制造商加快研制有市场需求的通用飞机，也鼓励 国内企业引进外资合作开发通用飞机 鼓励各类学校开设航空专业培训航空技术和飞行人才等等。 此外，从年月日起，民航总局将通用航空机场收 费水平大幅降低，在原收费标准基础上起降费降低以上，停场 费降低以上。 即将出台的通用航空补贴管理暂行办法也已征求业内意见， 并开始对通用航空企业进行信息统计，以便使补贴尽快落实给企业。 根据该补贴办法，基本上国内注册的通用航空企业都在补贴范围之内， 补贴方式包括飞行小时补贴......”。

9、“.....其中飞行小时 补贴可能会根据不同作业类别区分标准，并向农林作业和航空救援倾 斜。 操作管理环境 空域分类管理 国家空管委明确要求在年以前实施空域分类管理。目前， 在低空开放试点中将米以下不同高度划分为管制区域监视区 域和报告区域三类，实行差异化管理，逐级降低管制要求，增加低空 飞行自主性和灵活性。在报告空域飞行时，通用航空公司事先向空管 部门报备飞行计划不用审批，并可以申报长期作业申请，不再每 天申报，空管部门只对该区域内飞行动态进行宏观掌控。通航飞行申 报程序简化，航空用户可以直接向当地空管部门申报报告空域的飞 行动态由逐架通报改为只报告飞行的起止时间。 空管部门还积极从管理向服务转型，探索建立低空服务保障体 系，空域动态管理是他们的又项创新，在军民航飞行活动较少的 时段内，将管制空域调整为监视空域或报告空域，或在管制空域和监 视空域内，有条件地将部分空域划设为报告空域......”。