1、“.....经济区域可分为级经济区域次级经济 区域和微级经济区域三大类。级经济区域是指按照产业联系技术水平经济结构所划分的跨省区跨流域的大型经济区域。次级经济区域是指级经济区域 内按照产业联系技术水平经济结构所形成的跨市县的中等经济区域。微级经 济区域是指次级经济区域内的小型经济区域。陕北地区，包括延安榆林两个地 级市，下辖个县区。国土面积约万平方公里，耕地约万亩，人 口约万。各市县之间产业联系紧密，经济发展水平相近，形成了自己的特色， 构成了个完整的经济单元，是个典型的次级经济区域。 陕北次级经济区的优势 自然资源数量巨大，品质上乘自然资源是区域产业发展的自然物质基础， 其数量多寡直接影响区域产业发展的规模大小。自然资源的质量及其开发利用条 件直接影响区域产业活动的经济效益。同种自然资源，其质量及开发利用条件 不同，则开发利用的方式不同，开发利用过程中的成本投入劳动生产率产品 质量市场价格等也就不同......”。

2、“.....目前陕北的 煤炭资源预测储量约亿，探明储量约亿，是世界七大煤 田之。石油资源预测储量约亿，探明储量约亿，含油面积约 平方千米，天然气预测储量约亿，探明储量约亿。湖 盐资源预测储量约万，探明储量约万岩盐资源预测储量约 亿，约占全国岩盐资源总量的探明储量约亿表。 陕北的能矿资源，不仅数量巨大，而且质量极佳。其煤炭资源大都为低灰低硫 低磷低挥发酚的优质煤天然气资源是目前我国陆上发现的最大的整装气田 湖盐和岩盐资源也是良好的食用和化工用 盐。 特色农业和区域比较优势显明 特色农业是利民当地特色资源，采甩特殊生产方式，开发特色产品并将其推 向市场的农业生产经营活动，是独特生产技术与特有自然资源相结合而形成的具 有地区竞争优势的特殊农业产业。区域比较优势是特色农业形成和发展的基础， 也是农业结构战略性调整的重要原则之。陕北地区土地面积万......”。

3、“.....占全省耕地面积的 人均耕地，是全省平均面积的倍。 土地资源条件相对优越，农作物品质优良。陕北地区属黄土高原的主体，黄土覆盖层厚达，塬梁峁沟遍布全区，因地势起伏黄土疏松， 地形极易受雨水侵蚀。过去，人们没有认识到黄土是种资源，但最新的研究表 明黄土不但是土壤资源，而且是性质结构优良，化学元素和矿物成分丰富的 很好的土壤资源。由于黄土中的化合物和元素含量丰富，种类齐全，分布均匀， 加上黄土高原的气候优势构成了特有的生境，决定了黄土层上生长发育的农作 物品质优良。如绿豆红小豆红枣马铃薯养麦。因此，在不缺少或解决了 水的情况下，陕北黄土高原农牧业发展的潜力是很大的。 光热资源丰富，地貌复杂多样，适宜多种作物生长。陕北地区光热资源 丰富，雨热同季，年日照时数达小时。土层深厚贮水保肥易，气候 温和，常年降雨量为。陕北地处几大自然带的过渡区域，生物品种 多，生态类型复杂就陕北地区而言，基础设施的缺口很大......”。

4、“.....在资金有限的情况下需主要从以下两个方面入手 着力加强城镇的基础设施建设，特别是县，乡，村的基础设施建设。俗 话说要想富，先修路，陕北地区特别是延安地区受地形地貌的限制，城镇交 通极不方便，外面的东西难进去，里面的东西难出来，特别是农村的优质农产品 走不出去，这大大限制了当地经济的发展。为此必须加强对县，乡，村的基础设 施建设资金支撑力度，要随着地方财政收入的增加逐步提高财政投入的比例，同 时争取中央省财政的支持要用市场化手段筹措资金，充分动员和利用社会力 量，遵循谁受益谁投资谁运营人民城镇人民建的原则和方针，形成 企事业单位个人金融机构以及外商共同投资的格局。除了公共设施项目外， 大部分基础设施则可以走产业化经营的路子，鼓励外商企业个人参与基础项 目建设。 加强基础设施的管理。好不容易修好的基础设施由于管理不善导致其使 用价值大扣折扣。例如在延安市区......”。

5、“.....应该加强管理，杜绝随意停放，最大限度的利用好这稀缺资源。 加大城镇建设力度，加快发展城镇郊区，促进城乡融合 要加强郊区与城镇的联系。郊区是城乡经济联系的纽带，城郊也正是得 益于地域优势，走在了乡村经济发展的前列。要树立大郊区的观念，进步改善 郊区乡镇的交通通讯等基础设施，加强郊区与城镇的联系，促进郊区对其他农 村乡镇的辐射带动。加快解决城中村问题，高标准规划，分区域分阶段建 设。 积极稳妥推进近城郊乡镇撤村撒队建社区工作。郊乡镇撤村撒队建社区 工作重点是做好农转非，社会保障集体资产处置土地性质转变等。采取 投资优先的措施，鼓励各种外来资金向城郊聚集。对近郊采取住房集中修建，农 产集中居住，进步扩大城镇舰模，增强城镇聚集效益，为社区建设和第三产业 的发展创造条件。 要把城镇作为种特殊的经济实体宋建设管理和经营......”。

6、“.....运用资本营运手段转化为可以增值的活化资本，通过转让拍卖出租等方式获得城镇建设资金，以形成城市建设的良性循环。 普及基础教育，大力发展职业教育，引进高级人才，加强技术创新 积极实施免费九年义务教育工程，大力发展高中阶段教育。延安榆林 两市的财力比较雄厚，延安连续几年财政收入名列全省第二，榆林近两年的财政 都在以多的速度增长，完全可以在两年内逐步实施免费义务教育工程。 首先是区分不同情况，采取免免费教科书两免免杂费免费教科 书和两免补免杂费免费教科书寄宿制学生给予补助生活费等措 施，对农村及城市困难学生进行资助，然后逐渐扩大资助面，在城乡全部实行免 费义务教育。在巩固普及九年义务教育成果的基础上，要以多种形式积极扩大高 中阶段教育的规模，切实解决农村地区高中教育发展的瓶颈问题，提高劳动者中 高中阶段以上受教育程度的人口比重。 大力发展职业教育......”。

7、“.....切实加强职业技能培训。 职业教育应该作为陕北教育的重点工作之。陕北的产业组成决定了陕北需要的 是大量的熟练技术工人，而不是高精尖的人才。陕北职业技术类学校并不少， 但大多招生困难，没有办出规模效益，没有充分发挥职业技能培训的功能。我们 建议扩大办学的规模和层次。延安将几所职业技术中专学校合并，挂牌成立了 延安职业技术学院，极有利于走出招生困难，办学规模小的困境。榆林条件许可 也应走类似之路彻底改变过去重理论轻实践的教学方式，加强技能训练，真正 办出技校特色依托职业技校，搞好农民实用技术培训下岗职工职业技术培训 和城乡劳务输出人员培训，大力提高劳动者素质。 实施人才强市战略，下大力气搞好人才工程。人才工程并不是要单的 培养高级人才，而是要重视引进人才。西安等地的高级人才相对富余，可以通过 提高软，硬条件，工资，福利，住房等待遇引入陕北。通过人文关怀，重视人才 尊重人才善用人才等留住高级人才......”。

8、“.....把陕 北劳动人口素质提高到个新水平。 保护生态环境，强调绿色 多年来，陕北地区由于资源的奉富，开发手段的简单，管理不完善已经对本 已很脆弱的生态环境给予重创，如果还不加以遏制将会导致严重的后果，危机子 孙。目前，我国对于油气资源开采收益仅仅是简单记入，并没有进行绿色化处理，因此这样的存在高估的现象，而这种被高估的情况在陕北这种 严重依赖能源资源开采的地区是非常严重的。所以，应立即从以下几方面入 手保护生态环境 加强教育，特别是提高普通老百姓的环保意识。人民群众的力量是无穷 的，只有调动起人民群众的环保积极性才是解决这难题的根本办法。 利用山川秀美工程，切实做好退耕还林工作。政府应加强监管，将 退耕还林工作中存在的漏洞补上，对在其中以权谋私的人员进行严厉的惩罚。 政府官员也应提高思想认识，处理好当前利益和长远利益的关系，不能 为了现在时的小利而对资源乱开发......”。

9、“..... 应尽快建立完善的资源定价体系。自然资源价格不应仅仅等于其当期的 生产成本，还要加上对后代影响的代际成本即使用者成本。只有通过价格手段 对代际成本进行补偿，才能实现资源采掘业的良性发展。 环境保护是利国利民的大事，但在当前现状下，特别是在陕北，由于长时间 的落后和突现的致富捷径，使得陕北地区全民上下致给子孙挖坟墓。 政府在其中的责任非常重要，可以讲，陕北的未来，尤其是陕北生态环境的未来 都在政府的手中。政府在此事中如果能高瞻远瞩，积极引导，加强监管的话，陕 北的未来就是片光明，反之，后果不堪设想。 积极改善投资软环境 大程度上都和软环境的提升有关系。所以必须加快研究并制定出些切实可 行的创造良好投资环境的措施。各职能部门要依法行政，减少审批环节，提升人 员素质，做好投资信息的协调与沟通工作同时，注意调整资金分配结构，引导 资金合理流向，进而提高资金的使用效率结合目前城市的创卫活动......”。