1、“..... 与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其 发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于 工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的 有机污染富营养化污染大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪 便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。 另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染 的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积 由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全 国总灌溉面积的。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平方公里。 农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过 是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。中国农村人口中与 环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升......”。

2、“.....对于基本排除在医疗保障制度之外的农民， 这是极大的威胁。 农村环境污染的本质和成因 由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点， 导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政 渠道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污 染治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率 不高 农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以 及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显， 方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农 业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放 量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展 落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公 共服务供给不足供给制度缺失......”。

3、“..... 具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。 由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的 特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问 题。 我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和 依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。工 业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自 然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然 循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境 自净能力而成为危害。 不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。 以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主 体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性 的特征......”。

4、“.....二是随机性和不确定性。例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情 况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。 我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。 目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环 境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本 没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环 境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困 难考虑不够。例如......”。

5、“.....对解决面源污染问题的意义不大对规模普遍较小分 布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。 另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系 几乎失效世纪年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少 农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款， 农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化 肥和农药等。由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和 化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力 必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现 象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责 任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城 市。城市环境污染向农村扩散......”。

6、“.....也难以申请到用于专项治理的排污费。 环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难 以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小 的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。俗习惯以及自然经济 与社会条件，因地制宜地采用多元化的污水处理模式。 分散处理模式。即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或 邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用 中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。该处理模式具有 布局灵活施工简单管理方便出水水质有保障等特点。适用于村庄 布局分散规模较小地形条件复杂污水不易集中收集的村庄污水处 理。通常在我国中西部村庄布局较为分散的地区采用。 集中处理模式。即所有农户产生的污水进行集中收集，统建设 处处理设施处理村庄全部污水......”。

7、“.....该处理模式具有占地面积小抗冲击能力强运行安全可 靠出水水质好等特点。适用于村庄布局相对密集规模较大经济条 件好村镇企业或旅游业发达处于水源保护区内的单村或联村污水处 理。通常适合于在我国东部和华北地区，村庄分布密集经济基础较好 的农村采用。 接入市政管网统处理模式。即村庄内所有农户污水经污水管道集 中收集后，统接入邻近市政污水管网，利用城镇污水处理厂统处理 村庄污水。该处理模式具有投资省施工周期短见效快统管理方 便等特点。适用于距离市政污水管网较近般公里以内，符合高 程接入要求的村庄污水处理。适合于靠近城市或城镇经济基础较好， 具备实现农村污水处理由分散治污向集中治污集中控制转变 条件的农村地区采用。 污水处理技术应经济适用 农村污水处理工艺选择时应重点考虑以下因素。是满足当前达标 处理与今后再生利用需要......”。

8、“.....探索因地制宜的农村污水收集处 理方式，既解决当前村庄污水达标处理排放问题，又充分考虑今后污水 处理回用的需要，节约水资源保护水环境，促进农村地区的社会经济 发展与资源环境相协调，这是确定农村地区污水处理方式首先应考虑 的因素。二是处理技术经济适用。农村污水处理技术的选择要量力而行， 充分考虑到我国广大农村地区财力状况薄弱农民实际承受能力较低这 普遍情况，处理工艺的选择不能盲目攀比，而味选择时下时髦先进 处理效果好自动化控制水平很高的处理工艺，而着重应该考虑选用既 成熟可靠，又适合农村特点和农村实际的污水处理经济适用技术。三应 运行操作简便，日常维护管理简单。针对广大农村地区经济基础薄弱 从业人员技术水平和管理水平较低的现状，污水处理技术选择应特别注 重选用简便易行运行稳定维护管理方便......”。

9、“..... 基于上述考虑，除前述适宜于村庄分布密集经济基础较好农村地 区，可采用常规二级生物处理工艺外，根据目前我国广大农村地区社会 经济发展状况污水处理与水环境保护要求，农村污水处理还可以采用 人工湿地稳定塘土壤渗滤等几种适合农村实际的污水处理工艺技术。 人工湿地污水处理技术。是利用人工水生态系统内多级生物的稀释 降解作用来去除或削减水中污染物的方法。欧美国家广泛采用人工湿地 系统处理村镇地区及小型社区的污水，取得了显著的成效。目前，国内 也有利用该技术处理小城镇污水污染河道水村镇污水及面源污水的 成功实例。人工湿地系统处理污水具有系列的显著优点，适合不同的 处理规模，基建费用低廉，处理构筑物由各种天然生态系统或经简单修 建而成，没有复杂的机械设备，易于运行维护与管理。人工湿地的主要 材料如碎石砂砾煤渣土壤等均可就近获得......”。