1、“.....按十五发展规划预期，期末国内生产 总值将达亿元，有望突破亿元，实现经济翻番。 居民生活状况 城乡居民生活水平显著提高，至年底全县城镇居民可 支配收人元，比上年增长农民人均纯收人元， 增长。社会救助体系建设取得重大突破。全年向城市低 保对象人次发放低保保障金万元向农村 低保对象人次发放低保保障金万元，历 史性地实现应保尽保。向五保供养人员户人支付 供养经费万元，五保供养率达其中集中供养人， 分散供养人，收养孤残儿童人。 城市建设及规划情况 澄城县城是全县的政治经济和文化信息中心，是以煤碳电 力冶金及农副产品加工业为主的小型工业城市，目前城区建成面积，城市总人口万人，城市电力给排水道路交通 商业金融通讯等基础设施比较完善。教育文化等服务设施 建设近年发展较快，基本可满足城区人口的教育文化需要......”。

2、“..... 中部政治金融文教区及南部工业区，城区建成区面积，城市 总人口万人。城区规划发展重心逐步向东向南拓展。城市基础 设施建设重点侧重加强基础服务设施建设，包括文化教育卫 生等方面。区域将集中在古徵街及五路以南区域，该区域规划建 设要求临街建筑物层高不得低于五层，建筑物按城建规范要求退 后红线布设。 国家政策 国家不断出台政策，解决农村五保户供养问题。 党和政府历来十分关心城乡特殊困难群众的生活，社会低保 人群，尤其是农村五保户。五保户是农村中最缺乏自助能力的弱 势群体，对这部分人进行及时的救助，保障他们的基本生活，既 是人民群众的迫切需要，也是党和政府义不容辞的职责。在党和 政府全面号召建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的形势 下，受到党和国家以及社会各界的广泛关注。这部分城乡特殊困 难群众解决的好坏，关系到社会改革稳定发展的大局......”。

3、“.....建立了各种社会保障制度解决困难 群众尤其是解决五保户的救助问题，实施五保老人集中供养，把 社会弱势群体的生活问题解决好，生活质量提高上去，才能从根本上实现建设和谐社会的奋斗目标。新中国成立以后，年 到年全国农业发展纲要明确提出，农业合作社对社内缺乏 劳动力生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统筹划，在精 神和生活上给予适当照顾，做到保吃保穿保烧燃料保教 儿童和少年保葬。年月，国务院公布施行农村五 保供养工作条例，规定五保供养的主要内容是保吃保穿保 住保医保葬孤儿保教。供养标准为当地村民般生活水 平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。年 月，民政部颁布农村敬老院管理暂行办法，规范了农村敬老院 建设管理和供养服务。年以来，随着我国农村税费改革试 点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。取消农业税及 附加后......”。

4、“.....年月日，由温家宝总理签署号国 务院令的新修订的农村五保供养工作条例正式施行，标志着 我国农村五保供养制度进入了个新阶段。新条例把农村最困难 的群众纳入财政供养，在吃穿住葬方面给予农民生活照顾 和物质帮助，新修订的条例重点修改了有关农村五保供养资金渠 道的规定，将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农 村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。中央财政对 财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。实现了 五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主 的现代社会保障体制的历史性转变，此条例全国将有多万农村人口纳入到低保制度中来，有万人纳入到了这种救助体系 中。 国家政策不断完善，困难家庭生活得到保障 中省十五规划中指出......”。

5、“.....要把经济社会发展切实转入科学发 展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难 群众和弱势群体，把财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇 居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖 面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入 和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业， 完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。 建立新型社会救助体系，提高五保集中供养率 陕西省人民政府关于加快城乡社会救助体系建设的意见 陕政发号指出，加快建立新型社会救助体系，是坚 持立党为公执政为民，维护最广大人民群众根本利益的具体体 现是坚持统筹发展，实现全面建设小康社会战略目标的迫切需 要是更好地维护社会稳定，促进国家长治久安的重要保证。要 求各级政府深刻认识加快建立新型社会救助体系的重要性和紧迫 性......”。

6、“.....创新救助机制，整合救助资源，规范 救助行为，尽快使社会救助从分散临时单的模式向统 归口综合的模式转变，不断提高我省城乡社会救助能力和工作 水平，促进全省经济社会持续稳定协调发中来，有万人纳入到了这种救助体系 中。 国家政策不断完善，困难家庭生活得到保障 中省十五规划中指出，有条件的地方要积极探索建 立农村最低生活保障制度。要把经济社会发展切实转入科学发 展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难 群众和弱势群体，把财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇 居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖 面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入 和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业， 完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。 建立新型社会救助体系......”。

7、“.....加快建立新型社会救助体系，是坚 持立党为公执政为民，维护最广大人民群众根本利益的具体体 现是坚持统筹发展，实现全面建设小康社会战略目标的迫切需 要是更好地维护社会稳定，促进国家长治久安的重要保证。要 求各级政府深刻认识加快建立新型社会救助体系的重要性和紧迫 性，进步完善救助政策，创新救助机制，整合救助资源，规范 救助行为，尽快使社会救助从分散临时单的模式向统 归口综合的模式转变，不断提高我省城乡社会救助能力和工作 水平，促进全省经济社会持续稳定协调发展。要求认真落实好农村五保供养政策把符合条件的五保对象全部纳入供 养范围，确保五保供养资金按月足额发放。着力解决农村五 保对象的住房困难，为五保对象提供必要的照顾和帮助。 更要加快农村敬老院建设，提高五保集中供养率......”。

8、“.....要基本建成以老年人福 利服务为重点国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干 社区福利服务网络为依托居家供养为基础的社会福利服务体系 要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化服 务队伍专业化运行机制市场化服务方式多样化，服务队伍专 业化和志愿者相结合。要求农村以上的乡镇建立敬老院，其 中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性多功能和社会福利中 心，并采取集中供养院户挂钩志愿者包户服务等方式，为老 年人残疾人孤残儿童提供福利服务。关于建设的措施指出， 要进步解放思想，抓住机遇，大胆探索，改革制约民政事业发 展的体制和政策在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制。 是要坚持以国家财政为主，多渠道多形式增加对民政事业的 投入，大力推进民政事业社会化进程......”。

9、“.....将民政事业设施纳入各级基本建设计 划之中二是制定和完善支持民政事业发展的扶持和优惠政策。 在城市城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地水电税收等方面予以扶持和照顾，争取金 融部门在调整信贷结合中，对民政设施和项目在资金方面给予支 持三是以社会化产业化为方向，建立充满生机和活力的民政 事业自我发展机制。 为全面贯彻落实新五保条例，民政部指出农村五保工作 是我们党和政府在历史发展中形成的项长期政策，五保工作为 解决我国农村贫困人口的困难维护农村社会稳定，体现社会主 义制度的优越性做出了很大贡献。 老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中作 出了重要贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要， 让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全 意为人民服务根本宗旨的体现......”。