1、“.....下面将新规定中涉及以上以下不足内前的法律条文列举出来，以便于对照理解。以上第六条第八条第十四条第款第二十四条第款第二十五条第二十八条第三十二条。以下第十三条。不足第二十八条第三十二条。内第十四条第四款第十五条第十七条第十八条第二款第三十三条第三十八条第四十三条第四十六条第五十四条第五十八条。前第四十八条。第七十四条烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚案件档案管理制度，依法及时制作收集整理并妥善保存有关涉案材料。移交借阅调用涉案材料应当按照档案管理要求办理相应的手续。释义本条规定了行政处罚案件档案管理制度，主要涉及立卷归档档案保管和档案使用方面的制度。为便于对本条的理解和应用，下面根据档案法和有关政策文件，对行政处罚案件档案管理有关问题进行阐述。行政处罚案件档案中的主要文书种类。根据烟草专卖工作实践和烟草专卖行政处罚案卷标准......”。

2、“.....二调查取证类文书主要包括询问笔录检查勘验笔录抽样取证文书先行登记保存文书鉴定结论听证文书调查终结报告。三审查决定类文书主要包括案件处理审批文书案件集体讨论记录告知文书行政处罚决定书当场处罚决定书责令改正通知书。四送达执行类文书主要包括送达回证和执行文书。除烟草专卖行政处罚案卷标准确定的文书外，根据新规定的需要，各级烟草专卖行政主管部门还应建立和健全以下文书法制工作机构或者专职法制工作人员对案件审核的文书延长调查取证期限告知文书取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的文书以及案件移送的相关文书。二立卷归档制度立卷行政处罚案件实行案卷卷号制度。涉及国家机密商业秘密个人隐私的案件，可以实行案二卷，即正卷和副卷。二书写卷内文书应当使用钢笔签字笔或毛笔书写，所有文书只存份正本。三排列卷内文书按顺序排列为行政处罚决定书和送达回证在前......”。

3、“.....卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角反页在左上角编写，页码之间应盖骑缝章。四归档文书应装订入档，破损文书应修补或复制，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐。不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档，并在证物袋上注明证据的名称数量拍摄时间地点等内容不能随文书立卷装订的录音录像或实物证据，需在备考表中注明录制的内容数量时间地点责任人及存放地点等内容。卷内目录和备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合档案法的其他要求。适用简易程序的案卷应当装订整齐，汇编成册。三档案移交借阅调用制度根据国家局关于修订烟草专卖行政处罚案卷标准的通知，专卖执法机构应当定期向本单位档案管理部门移交专卖行政处罚案卷档案，集中统管理。专卖执法机构的承办人应当在规定时间内，将档案材料收集齐全，整理后移交，任何部门或个人都不得据为己有或者拒绝归档移交......”。

4、“.....须经主管领导批准外单位查阅档案，须持单位证明及有关合法证件，经办案单位同意分管局长批准，按规定办理借阅手续后，方可借阅。借阅者不得擅自摘抄复印卷内材料，不得在案卷中标画，不得拆散原卷册，更不得抽换。四档案保存制度行政处罚案件档案应妥善保管有序存放方便查阅，严防毁损散失和泄密，根据保管期限应分别编制案卷流水号及检索工具。根据国烟专号文，烟草专卖行政处罚案卷有举报立案调查取证审查过程处理结果的为完整案卷材料，对有处理结果的案件材料为永久保存案卷，对查无实据作了结案处理的，应为短期保存案卷。保管期满失去保存价值的档案，应登记造册，经鉴定并批准后，按规定程序销毁。第七十五条本规定由国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。释义本条规定了新规定的解释权属于国务院烟草专卖行政主管部门。解释的主体对规章的解释是指制定机关对规范性法律文件进行的解释，或者授权其他国家机关进行的解释......”。

5、“.....在我国对规章解释主要有两种情况是有关国家机关对其本身制定的规范性法律文件所作的解释二是有关国家机关授权其他机关进行解释，如烟草专卖品准运证管理办法第三十七条就明确规定本办法由国家经济贸易委员会授权国家烟草专卖局负责解释。四处罚与教育相结合原则。即实施烟草专卖行政处罚，纠正违法行为，不能简单的罚了之，而应当教育公民法人或其他组织自觉守法，防止再次发生违法行为。在日常工作中，要加大普法宣传工作力度，增加公众对烟草专卖法律法规的认知，提高社会公众的法律素质和守法意识。第四条公民法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，享有依法向烟草专卖行政主管部门及其执法人员陈述申辩的权利对行政处罚不服的，有权依法向上级烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。释义本条是关于当事人救济途径的规定。为保证烟草专卖行政处罚的正确实施......”。

6、“.....切实保障当事人的合法权利，必须给予当事人相应的法律救济途径。当事人的法律救济途径主要包括陈述权申辩权复议权和诉讼权。陈述权，即在实施烟草专卖行政处罚时，当事人有权如实述说与行政处罚相关的事实情节和理由。烟草专卖行政主管部门及其执法人员应当告知并保证当事人行使陈述权，不得以任何理由和借口剥夺或者阻止其行使陈述权。申辩权，即当事人对证据提取违法事实认定法律适用和行政处罚种类幅度等持有异议的，有权为自己辩解并提出证据，并要求烟草专卖行政主管部门予以调查核实。烟草专卖行政主管部门应当对当事人申辩的事实证据和理由予以调查核实，依法作出给予或者不予行政处罚的决定。复议权，即当事人认为烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚侵犯了其合法权益，有权向上级烟草专卖行政主管部门提出行政复议申请，请求依法改变或者撤销违法的处罚决定。诉讼权......”。

7、“.....有权依法向人民法院提起诉讼。行政诉讼既可以由当事人直接向人民法院提起，也可以经行政复议后再向人民法院提起。第五条各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处罚。释义本条是关于烟草专卖行政处罚监督的制度化和规范化的规定。内部监督制度的建立和完善是为了进步规范烟草专卖行政处罚权的运行。内部监督是促使烟专卖行政主管部门及其执法人员依法行政，维护烟草专卖制度和当事人合法权益的重要途径。烟草专卖行政处罚内部监督主要包括两种途径是上级烟草专卖行政主管部门运用行政监督权力，通过事后的方式对下级的行政处罚活动进行监督二是烟草专卖行政主管部门内设的法制机构及其法制工作人员对本级机关实施行政处罚的行为，通过事中或事后的方式进行的监督。第二章管辖原规定在处罚的管辖方面规定了地域管辖级别管辖共同管辖移送管辖指定管辖管辖权转移等内容......”。

8、“.....并删除了与现行法律法规冲突的规定。第，新增的条款主要有移送管辖争议的解决方式。规定了受移送的烟草专卖行政主管部门对移送有异议的，应当报请共同的上级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送下级对上级的管辖权转移。规定了在特殊情况下，下级烟草专卖行政主管部门可以将自己管辖的案件上报上级烟草专卖行政主管部门管辖在指定管辖中，即在有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，原规定要求由上级烟草专卖行政主管部门直接查处，新规定增加了可以指定其他烟草专卖行政主管部门管辖的规定。第二，删除了原规定中违反烟草专卖法律法规规章的行为，同时又违反其他法律法规规章的，根据违法行为的性质，由烟草专卖行政管理机关与其他有关执法机关协商处理的内容，明确规定了案件移送制度。因为根据职权法定原则，烟草专卖行政主管部门只能在，将对当事人的权益造成重大威胁。因此......”。

9、“.....其目的之就是要通过建立整套公开公平公正的程序规则，保证行政处罚正确有效的实施，从而最大程度地尊重和保障公民法人和其他组织的合法权益。五新规定的立法依据。新规定属于部门规章。立法法第七十条规定部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规决定命令的事项。行政处罚法第十二条也规定部门规章可以在法律行政法规规定的给予行政处罚的行为种类和幅度的范围内作出具体规定。新规定在修订过程中，严格按照行政处罚法烟草专卖法及其实施条例赋予烟草专卖行政主管部门的职权，对烟草专卖行政主管部门及其执法人员查处涉烟违法行为的程序作了更加符合国家法律法规和烟草行业实际的调整和完善。行政处罚法烟草专卖法及其实施条例是新规定的主要立法依据，此外行政复议法立法法等也属于新规定的立法依据。第二条各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，适用本规定。释义该条规定了新规定的适用范围......”。