力。保康县近期水土保持重点项目在技术上可行，经济上合理，建议国家尽早批准实施。组织管理组织管理机构在项目实施期间，县里成立了保康县鸡冠河小流域综合治理协调委员会，由分管农业县委副书记任主任副县长任副主任，水务局发改局农业局能源办林业局马良镇人民政府领导及流域涉及村主要负责人等任委员会成员，委员会下设办公室，委员会办公室设在水务局，委员会主要职责是负责行政协调人员调度，保证按质量进度完成建设任务。其中县水务局为本项目责任主体，负责项目实施计划技术组织管理检查验收经费使用。并在流域上常年安排有技术人员蹲点包片，从施工放线质量控制到竣工验收全方位监督。组织管理措施实施投劳承诺制小流域内现有劳动力个左右，能够满足工程治理工作需要。对于土地整治植树造林等劳动力分散劳务，采取事议办法，由项目所在村提交投劳承诺书，让农民投劳弥补国家投入不足。工程实行招投标管理制对坡改梯工程河堤建设和小型水利水保工程等技术较强工程，实行公开招投标，确保工程质量和工程建设进度。资金管理上实行四制资金管理实行专户制。在县水务局设置项目资金专户，专款专用。资金拨付实行审签制。由小流域综合治理协调委员会根据工程实施进度，填写资金拨付申请表，县水务局根据已完成工程量据实开具资金拨付审批表，到县核算中心拨付资金。资金结算实行报账制。实施项目资金使用原始凭证，经县水务局审核到到县会计核算中心专户报账。资金使用实行审计制。工程竣工后，对资金使用情况及时进行检查审计，发现问题，及时处理。工程实行公示制在项目工程施工前，将工程前期规划设计工程地点面积投劳投资工程量效益向群众公示在工程结束后，将工程实际投劳数量工程量完成情况资金使用情况向群众公示，让大家监督，增强透明性。工程管护责任制项目区治理成果，经济林地水保林地及小型水利水保工程，产权属集体所有，由村组农户为单位，明晰产权和使用权，立党建卡，落实管护责任。对公益性水土保持工程，则制定乡规民约，设立标志，标明界址，确定专人管护。但通过拍卖承包使用权，实行谁投资谁使用谁管护谁受益。技术保障措施技术服务对流域治理中各类措施由县水务局委托相关单位进行工程设计概算施工验收。技术培训强化技术培训，提高管理水平和技术水平，由县水务局每年组织次水保业务知识培训工作。对领导进行管理技术培训，对工程技术人员进行专业技能培训，对群众进行农业实用技术培训。监测评价小流域水土流失监测工作已全部实现了村村通水泥油路，但各自然村之间交通条件仍存在很大差异，个别自然村交通条件仍靠土路石子路支持，道路崎岖，路况较差。水土流失及防治情况水土流失现状水土流失概况项目区地处保南中高山地区，因地质结构影响，东部为页岩地区，风化严重，风化层深厚，结构松散，切沟发育，水蚀严重西部为石灰岩岩溶区，地表土层极薄，不利于植物生长，石漠化严重林地纯林多，植被稀疏，大部分林地存在严重水土流失。根据湖北水土保持监测中心年湖北省水土保持公报数据，比照年以前湖北省水土保持公报资料，按比例推算，项目区共有水土流失面积，占土地总面积，其中轻度流失，占流失面积中度流失，占流失面积强度流失，占流失面积极强度流失，占流失面积。平均土壤侵蚀量万，土地平均侵蚀模数为。项目区水土流失现状图见附图。水土流失危害水土流失对项目区及下游经济和社会发展造成直接和间接危害主要表现如下造成项目区土地资源破坏，土地石漠化。水土流失造成了项目区大量土地地表耕作层和植被生长层变薄乃至消失，造成了土地生产力迅速衰减或丧失，从而造成了项目区粮食产量下降。土地肥力下降，迫使农民增加化肥使用量，同时又将土壤中残留化肥和农药大量携带入水库及下游沮河，造成面源污染，影响了沮河两岸群众人畜饮水安全。项目区西部因水土流失导致土地石漠化，呈现大片大片光石板。淤毁水利设施，增加防洪难度。自然及人为造成大量泥砂直接流入水库堰塘，减少了水库有效库容，增加水库运行成本。根据调查，项目区内有堰塘口，均有不同程度淤积，同时泥沙淤积河道，抬高河床，降低防洪能力，威胁村镇安全。造成区域生态环境恶化。由于自然及人为等因素，特别是随着项目区内开发建设项目逐渐增多，人为破坏植被情况较为普遍，造成了项目区林草覆盖率降低，从而使得项目区生态环境趋于恶化。造成项目区群众生活贫困加剧。水土流失限制了对有限资源有效利用，增加了环境压力，成为农村生态恶化和贫困根源。近年来，尽管国家加大了扶贫工作力度，但恶劣生态环境很容易使扶贫成果丧失，场旱灾就会使许多刚摆脱贫困群众再次陷入困境，次山洪就可以将多年努力付诸东流。水土保持现状鸡冠河项目区内水土保持工作有着比较悠久历史。当地群众为改善生产生活条件，曾开展了大规模群众性治山治水治土运动，以斗笠田帽子丘不图好看只图收方式，见缝插针，改水田治坡地，挖堰塘筑堤坝修水库挖鱼鳞坑，引进耐旱耐瘠林草品种，大搞植树种草，绿化荒山荒坡。特别是以坡改梯为主基本农田建设，持续时间长，直到上世纪九十年代初仍在坚持改田。项目区赵家山村每年冬春农闲季节坚持改田，被评为全县基本农田建设先进村。项目区现保存石坎梯田，蓄水池窖口，排灌沟渠，谷坊座，拦温，极端最高气温，极端最低气温气候偏燥，蒸发量大，年蒸发量在之间，多年平均大风日天，日照充足，光照资源丰富，年日照时数小时。主要灾害性气候有风雹洪水干旱等，平均每年在次以上，详见表。表保康县鸡冠河项目区自然条件汇总表最大降雨量最大降雨量最大降雨量最大降雨量千卡年遇年遇平均气温平均降雨量积温无霜期大风日数年均日照时数太阳总辐射量社会经济状况人口与劳动力项目区隶属马良镇，辖个行政村，总人口人，其中农业人口人。总户数户，农业劳动力个。农业人口密度人，人均土地，个行政村分属个小支流，详见表项目区流域行政区划统计表。表项目区流域行政区划统计表项目区小支流镇村所涉及镇及村溪峪冲马良镇溪峪村张家岭村石板沟马良镇赵家山村云旗山村老湾村苏家寨村柞溪沟马良镇柞溪村曾家垭村鸡冠河马良镇陈家湾村双坪村鸡冠河村马良街村南垭沟马良镇南垭村鸡冠河农村产业现状农村产业结构根据保康县年国民经济统计年鉴，项目区内农业总产值万元，其中农业产值万元，林业产值万元，牧业产值万元，其它产值万元。农村经济总收入万元，农业人均纯收入元。农业生产以粮食生产为主，粮食总产量达万，单位面积产量，人均产粮。经济作物有烟叶，种植面积较广。林业生产林业生产主要有茶叶木耳香菇白果核桃板栗等。牧业生产属家庭畜牧业，分散养殖，品种为当地猪牛羊鸡鸭等，以农户自给为主，商品率较低。副业生产以劳务输出为主。农业生产存在主要问题农业基础条件薄弱，生产手段落后，抗御自然灾害能力低，市场农业现代农业份额小，农业生产极不稳定，雨水农业靠天吃饭现状未得到根本改变。农产品结构不合理。由于市场信息不灵通，区域内生产结构低水平趋同，大多数农民是别人种啥自己种啥，市场上已饱和农产品仍在大量生产，存在着盲目性。农业科技对农业贡献份额低。农业结构调整步子不大。农业产业化仍处于浅层低水平发展阶段。农村基础设施情况项目区有省道通过，交通极为便利，村村通路。项目区通讯发达，电信移动和联通信号覆盖全区，项目区群众为改善生产生活条件，开展了以水利建设为重点农业基础设施建设，除水害兴水利取得了较大成绩。据调查，项目区内现有小二型水库座，库容万，年供水量万，塘堰座，年供水量万，蓄水池口，年供水量万，现有输水管渠，年输水量万，大大改善了生产生活条件。但仍存在以下几个问题项目区水资源利用率低，农村人畜饮水主要靠水窖水井解决，经常出现人畜饮水困难，施工用水靠河沟径流。项目区已基本实现了村村通电，村镇生产生活用电问题得到了解决，但散居农户用电仍然存在困难。项目区已全部实现了村村通水泥油路，但各自然村之间交通条件仍存在很大差异，个别自然村交通条件仍靠土路石子路支持，道路崎岖，路况较差。水土流失及防治情况水土流失现状水土流失概况项目区地处保南中高山地区，因地质结构影响，东部为页岩地区，风化严重，风化层深厚，结构松散，切沟发育，水蚀严重西部为石灰岩岩溶区，地表土层极薄，不利于植物生长，石漠化严重林地纯林多，植被稀疏，大部分林地存在严重水土流失。根据湖北水土保持监测中心年湖北省水土保持公报数据，比照年以前湖北省水土保持公报资料，按比例推算，项目区共有水土流失面积，占土地总面积，其中轻度流失，占流失面积中度流失，占流失面积强度流失，占流失面积极强度流失，占流失面积。平均土壤侵蚀量万，土地平均侵蚀模数为。项目区水土流失现状图见附图。水土流失危害水土流失对项目区及下游经济和社会发展造成直接和间接危害主要表现如下造成项目区土地资源破坏，土地石漠化。水土流失造成了项目区大量土地地表耕作层和植被生长层变薄乃至消失，造成了土地生产力迅速衰减或丧失，从而造成了项目区粮食产量下降。土地肥力下降，迫使农民增加化肥使用量，同时又将土壤中残留化肥和农药大量携带入水库及下游沮河，造成面源污染，影响了沮，占总面积经果林面积，占总面积其它草地，占总面积水域及水利设施用地，占总面积城镇及工矿用地，占总面积交通用地，占总面积其它用地，占总面积。耕地坡度组成鸡冠河小流域综合治理项目区耕地面积，其中面积，占耕地面积面积，占耕地面积面积，占耕地面积面积，占耕地面积，详见表。面积占比例面积占比例面积占比例面积占比例面积占比例面积占比例保康县鸡冠河山区合计表保康县鸡冠河项目区耕地坡度组成表县市区小流域类型区耕地总面积坡度组成结构小计土地利用现状评价项目区是该县商品粮主产区，农业人均耕地面积，且农业人均基本农田，与其他地区相比，人均占有量较高。林业用地面积比重虽然较高，但植被稀疏，覆盖率较低，呈现远看绿油油，近看水土流现状其它草地占