1、“.....依托项目进行日标瞄准长期以来受到了研究者的质疑。方面，对扶贫项目的类型限制使得扶贫项目并不能适应我国农村贫困问题的复杂性特点和农户需求的多样性，项目的选择受到了管理方便与农户需求分散这矛盾的制约而无法做到准确瞄准，从而造成了我国扶贫资金不能准确瞄准穷人的结果另方面，对于项目的资金配套要求和技术要求也为排斥穷人受益鼓励富人参与提供了合理性，从而造成了扶贫资源在目标群体瞄准上的偏离，研究表明，扶贫项目对贫困群体的覆盖率只有，而对中等户与富裕户的覆盖率分别为和。转贴于看准网全文完年月日资金不管是多么隐蔽的形式都增加了获得资金的交易成本，这交易成本相当大，而这些成本最终都来自于扶贫资金，会极大地降低扶贫资金的使用效率。据非正式调查，每年每个县扶贫办的非项目活动经费超出行政开支达万元，如果按照万元的最低数估算，全国个重点县每年就会有万扶贫资金被挪用......”。

2、“.....每年会有万元被挪用，占年重点县财政扶贫资金总量的。以上分析说明了目前保证财政扶贫资金及时足额到位的拨付方式缺乏高效率的技术措施目前的行政层层拨付资金方式本身效率很低且不合理。四我国财政扶贫资金的使用机制及影响我国财政扶贫资金在使用上有几个特点明确规定了资金的投向，这种规定在实际中的反应就是财政扶贫资金投向重点，从产业上看以农业为主，从项目类型上来看以农村基础设施建设为主。年的年间的中央财政扶贫资金的平均投向，农业占，工业占，其中还有约左右是投向农副产品加工业，用于农村文教卫生和科技培训的社会服务约为，用于包括道路农田水利人畜饮水等农村基础设施建设的约占，而用于其他方面的约占到。资金使用上必须以项目为承载，即通常说的资金跟着项目走。中央对财政扶贫资金使用上的这两点规定的根本目的是想从制度层面上为扶贫资金不被挪用提供制度保证......”。

3、“.....但是在实践中这种规定并没有达到预期的目标，并且还对扶贫资金的使用效率产生了负面影响，主要表现为扶贫资金的使用在很大程度上偏离了贫困农户的需求，排斥了真正的贫困农户受益于扶贫干预。由于中央对财政扶贫资金用途有严格的限制，地的最贫困的农户排除在外，更多受益者是有能力支付配套资金的相对富裕农产。而如果不需要配套资金，只是把有限的扶贫资金用来扶持真正的贫困户，让富裕农户自费修建沼气池，可能的结果是沼气池的规模数量短期内不会很大，达不到审批偏好的有定规模的项目。以扶持基础设施建设项目为重点的项目审批偏好，考虑到了项目的覆盖度与受益范围，能使更多的人口得到扶贫资金的扶持，但是对商品生产程度低经济收入来源缺乏的农产，有限的扶贫资金只便利了他们的生活，而不能增加其持续发展摆脱贫困的经济收入来源。也就是说，扶贫资金的使用偏离了最贫困人口的实际需求。从表中可以看出......”。

4、“.....除了沼气池猪圈改厕三位体项目覆盖的贫困户与贫困人口外，其他扶贫项目对贫困农户及贫困人口的覆盖度都很低，最低的易地开发项目只有。利用参与式评价工具对些到村的具体扶贫项目进行受益群体分析，其结果同样也表明贫困户受益比重要远远低于中等户和富裕户，贫困户受益比重仅为，中等户为，富裕农产为，详细情况见表。出现这种情况的核心原因是旦扶贫资金的投入转为项目机制以后就面临着项目成本与扶贫资金投入缺口的问题，地方政府往往会把不足的部分以农户提供配套资金的形式转嫁到目标群体身上。五简短结论中央财政扶贫资金类型多样，资金数量可观，充分反映了我国政府解决贫困问题的决心和努力，但是资金分散到各个部门管理，部门之间缺乏有效的协调机制和信息交流平台，从而造成了扶贫资金管理上的不致性和使用上的重复性，带来了扶贫资源的浪费，同时也为资金的有效监测带来了诸多的不便......”。

5、“.....如村路沼气池猪圈改厕三位体人畜饮水小水窖灌溉小水窖及少量的技术培训。而实际上，我国农村贫困问题非常复杂，剩余贫困人口面临的生存环境差异巨大，贫困人口的需求也是千差万别，这种差别不仅体现在省区间，即便在同个县内也十分普遍，因此采取这种刀切的扶贫方式很难适应贫困问题的多样性特点和满足贫困人口的不同需求，这也就不可避免地会造成扶贫资金的使用偏离贫困人口的实际需求，从而也无形中降低扶贫资金的使用效果。表显示了在省个县的个贫困村农户扶贫需求与扶贫项目对接情况。村民的第需求是道路修建，这和其大石山区的贫困特征密切相关，排在第二至九位的是提供盖房子方面的支持发展养殖业提供教育补助发展沼气解决人畜饮水进行科技培训解决通讯问题和进行农田水利建设。将农户需求与两县扶贫资金投向作比较，不难发现......”。

6、“.....如道路建设沼气池人畜饮水和农田水利建设，但是对于住房改造发展养殖业和教育补助等具有明显的个体性特征的需求基本上没有涉及。资金跟着项目走从制度设计上是为了避免财政扶贫资金被截留和挪用，从而保证财政扶贫资金的专款专用。但是在实际操作上，扶贫部门为了降低扶贫项目的实施成本和利于监测，从而在项目选择时考虑的重点是项目有定的规模以扶持基础设施建设项目为重点。项目有定的规模的审批偏好，往往使多样性分散性及小规模性的贫困人口需求因为不能满足这偏好而被筛选掉，在定程度上会造成扶贫资金的目标偏离。同时实际中具有定规模的项目多是更能使非贫困人口受益的项目，如大规模修建需要农产配套资金的沼气池多是把难以支付配套资金扶贫资金及少数民族发展资金为主的财政扶贫资金为亿元，占到扶贫资金总量的。虽然从绝对数量上看，我国中央财政扶贫资金每年都在增加......”。

7、“.....中央政府财政扶贫资金投入强度年度间波动较大，年投入强度最低，尽管是八七扶贫攻坚开始年，但年政府财政扶贫资金投入强度逐年下降，年略有上升，而到了年以后又开始略下降。从整条波动曲线来看，我国政府的扶贫投入强度有明显的下降趋势。出现这种情况的原因可能有两点官方报道的我国的贫困发生率以喜人的成绩逐年下降，国家扶贫资金的投入强度也就有可能相应地下降目前对实际扶贫资金的最佳需求量与规模还缺少科学的测算与估计，也就是说，政府扶贫资金投入规模的客观依据还不存在。二我国财政扶贫资金的分配机制及影响年以后，农村改革极大地解放了农村生产力，促进农村地区的经济发展，在很大程度上缓解了我国贫困问题，农村贫困从广泛的普遍贫困状态过渡为特征性和结构性贫困，农村贫困人口在分布上更加集中，因此年开始的开发式扶贫开始以贫困县为瞄准单元来分配国家财政扶贫资金。由于在国家层面直接向贫困县分配资金缺乏可操作性......”。

8、“.....中央财政扶贫资金的分配原则为中央财政扶贫资金按照因素法分配到各个省区，考虑因素分别是贫困人口数地方财力农民人均纯收入人均四项指标数据和政策调整因素。中央财政扶贫资金全部直接用到国家确定的扶贫开发重点县以下简称重点县和各省区确定的贫困县或贫困乡村，至少中央扶贫资金用于国家扶贫开发工作重点县。这些规定无疑为规说，扶贫资金层层下拨层层管理所形成的多元化的权利资源可能会诱发项目寻租，从而导致目标偏离。这目标偏离至少从定程度上暗示了的扶贫资金用于重点县的种不合理性。如果以贫困人口分布作为决定财政扶贫资金分配比重的主要依据，那么年重点县覆盖了全国的贫困人口，应该规定至少的财政扶贫资金用于重点县。因此，如果按照的分配要求分配扶贫资金，会有许多分布在非重点县的贫困人口不能公平地受益于国家财政扶贫资金的扶持。三我国财政扶贫资金的拨付机制及影响在中央级......”。

9、“.....根据规定，财政扶贫资金必须在预算通过后的个月内下拨到各省区财政厅。地方各级财政在收到上级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办计委以工代赈办衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过个月，比例不得低于。当年计划的项目和资金应该在财政年度之前完成和拨付。财政扶贫资金的拨付规定考虑了贫困人口需求项目生产的季节性与市场的变化性，从政策上限制了延迟拨付的可能。但实际中发现，从中央到省区的拨付都能按时，但从省再到市县的拨付就有延迟的现象。年月份笔者调查时，有的县年的资金还没有完全到位。迟到的资金影响了扶贫资金的及时有效使用，降低了扶贫资金的使用效率。转贴于看准网财政扶贫资金迟到的主要原因是行政层层拨付的制度，使得经手机构实际上无形中把经手权变成了控制权，形成了种无形的权力资源。权力资源的利用会弱化资金分配的公平与合理性......”。