1、“.....进步完善森林资源保护责任考核制度,促进生态公益林全覆盖,尽快建立湿地保护管理工作考核制度,全面加强对湿地资源和生态环境的保护力度。强化生态保护责任追究机制。探索制定领导干部生态保护责任追究办法,采取切实可行措施解决实际工作中存在的问题,将严格高效的问责机制作为落实有关绩效考核制度的有力保障,对因决策失误未正确履行职责监管不到位等行为造成群众利益受到侵害生态环境受到破坏环境质量恶化等后果的责任人员,运用党纪政纪处分责令引咎辞职移送司法机关处理等手段严肃追究责任。五进步发挥人大的作用,推动生态文明建设。积极行使重大事项决定权,保障和促进市委关于生态文明建设重大部署的贯彻落实。市人大常委会年内要听取关于生态文明建设的专项报告......”。
2、“.....加强生态文明建设的立法,为生态保护提供法制保障。市人大常委会要系统梳理我市生态保护法规体系,补充完善立法规划和立法计划,加大生态立法的比重,在市政府制定和实施生态补偿办法的基础上,研究制定生态补偿条例,并加大力度研究制定生态控制线划定与管理条例湿地保护条例等重要法规对正在制定的法规项目如南沙新区条例城乡规划条例等,在审议过程中要强化生态保护理念,针对广州实际及存在的问题,提出相应修改意见和建议。强化监督,实施对生态文明建设监督的常态化。市人大常委会要围绕生态文明建设这个主题,每年选取若干重点事项列入监督计划,从不同角度开展监督工作,对存在的重点问题要采取连续监督综合监督市区联动跟踪监督等多种措施,力求监督取得实效。全文完年月日加制划定生态功能红线和生态控制线工作......”。
3、“.....重要江河湖泊水库海岸沼泽湿地,重要生态廊道野生动物植物资源保护地,以及为居民提供游憩防灾避险的场地和各类大型城市绿地划入保护控制范围。生态公益林以外的森林基本农田以外的耕地等生态用地,也应该尽量纳入生态控制线中来。根据我市的实际情况,生态控制线划定比例原则上应达到土地总面积的以上,并且应该用具体的坐标系统表现并管控。应做好生态保护的宣传工作,在确定的生态控制线现场树立明确的保护区标志标牌,禁止移动损害,鼓励市民举报破坏生态用地的行为,积极引导全体市民加入到生态保护工作中来。此外,还必须在符合国家标准规范的前提下,结合广州的实际情况,科学确定生态保护红线中环境质量资源利用方面的技术规范,确定最高或最低限值,由相关职能部门严格监督执行。精细管理生态控制线。要坚持刚性控制与弹性引导相结合的原则,分级管理生态控制线......”。
4、“.....级管制区为禁止建设区,实行最严格的管控措施,禁止从事与生态保护无关的开发建设活动。二级管制区以生态保护为主,除保留少量的村庄具有历史文化价值的地区或其他公共设施外,严格控制有损主导生态功能的开发建设活动,并对此制定长远的政策,给予明确的规划指导。要参照基本农田的保护方法,确立生态保护用地占补平衡的原则,保持生态用地总量不减少。具体包括保持生态用地的总量不减少,违法建设规划调整或经批准等情况下造成的生态用地面积减少,都必须在本市范围内补充回来补回来的用地性质不变,减少了种生态用地,补回该种用地市区内的与市民密切相关的生态用地不允许减少不断把可能的用地纳入到生态用地中来,使生态用地逐步增加。严格审批制度。对于涉及生态控制线范围内的建设项目或红线调整,要制定实施更高层次更加严格的审批制度和措施。政府对涉及生态控制线内的建设项目,应该完善环保局负责的环评程序......”。
5、“.....实行各相关职能部门票否决制对于生态控制线内的项目审批或规划调整,应该以特别慎重和负责的态度进行审查。在生态控制线规划方案报省住建厅审查通过,并经市人民政府批准后,应报市人大常委会备案,以备随时核查。涉及到对生态保护红线规划或生态控制线规划的调整时,应由市政府作为重大事项报人大常委会进行审议,经讨论通过后才能实施。人大常委会应主动加强对生态保护红线和生态控制线的重点监督,定期或不定期对生态保护区内的项目审批或保护执法情况进行抽查,如果发现重大问题,可以进行询问质询,并有权否决政府职能部门的审批意见,责令恢复生态系统原貌,所造成的后果和损失由批准部门负责。二进步完善生态补偿制度。逐步扩大补偿范围。按照重要生态领域专项补偿与重点生态功能区域般性转移支付相结合的原则,在现有三个补偿领域的基础上,研究扩大补偿范围,增加湿地水源地保护补偿在界定生态保护红线生态保护补偿办法......”。
6、“.....适时制定我市重要生态领域与重点生态功能区域保护相结合的补偿办法,以及相关配套考核管理制度,确保生态补偿执行的刚性。三进步健全生态保护管理体制。建立健全统筹协调机制。建议成立市生态文明建设工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,相关部门主要领导任成员,定期召开会议,研究制定促进生态文明建设的相关政策措施,统筹协调生态文明建设工作领导小组办公室设在环保部门,负责领导小组的日常工作,组织实施生态文明建设规划。同时,全面梳理和清晰界定各有关部门的生态保护相关职责,确保边界清晰权责统,不重叠不交叉。此外,要完善市湿地保护管理联席会议制度,切实发挥统筹协调作用。理顺各类生态保护区域管理体制,充实基层线管理力量。要对全市各类生态保护区域进行全面调查梳理认定分类,明确管理目标,统技术规范......”。
7、“.....研究制定揽子管理体制方案,整合管理资源,理顺管理关系。同时,要充实基层线管理力量,特别是加强生态公益林森林公园湿地自然保护区的管理机构建设,增加人员配备,提高工资待遇水平。当前,各有关区要推广海珠国家湿地公园的做法,根据国家林业局国家湿地公园管理办法试行,积极申报建立国家湿地公园,设立专门的管理机构,配备相应的管理和技术人员,切实做好湿地资源的保护管理工作。探索创新生态保护机制。要在综合全市各个相关职能部门的各种生态保护信息的基础上,建立我市的生态保护信息综合利用平台,统利用信息资源。要在政府统规划的基础上,引入市场机制,综合运用多种模式,利用企业资金社会资金对生态保护区域进行保护性开发,努力实现经济效益社会效益和生态效益的三赢。此外,要通过政策优惠冠名表彰授予荣誉称号等措施,发动社会力量积极参与生态保护工作。四进步完善生态保护绩效考核与责任追究机制......”。
8、“.....加强生态保护是生态文明建设的首要任务,应将生态保护工作全面纳入推进新型城市化发展考核,按照有关目标责任制考核的结果实行综合计分,调整对不同主体功能区的考核内容和指标,对生态功能突出的地区加大生态建设指标权重,减少经济发展指标,在确有需要的镇街层面探索实行以生态保护实绩为主的考核制度。待我市生态文明建设规划生态保护红线制度出台后,应单独实行专门的生态文明建设绩效考核制度,将有关要求和目标任务分解到各级政府市直有关部门和重点企业,定期进行绩效评估和年度考核建立生态保护信息平台,公开评估考核结果和生态保护情况,并将评估考核结果与领导班子政绩评价和领导干部选拔任用真正挂钩,接受社会监督。尽快完善环境保护目标责任考核等制度。环境保护与生态保护密切相关,应进步提高环境保护目标责任考核工作的制度化水平,加大对重大决策和规划环评环境信息公开环境污染公共监测预警等政府责任的考核力度......”。
9、“.....通基础上,划定重点生态保护区域,将重点生态保护区域整体纳入生态补偿范围,制定突出生态因素的般性转移支付制度,加大财政对生态保护投入的力度。科学界定补偿对象。补偿对象般指生态保护过程中的利益受损者实施保护者,不同补偿领域指向的具体对象有所不同,因基层情况比较复杂,必须进行科学界定,规范操作。如对未发包或未经流转的集体林地,要制定公开透明的生态公益林补偿资金分配机制对补偿资金归属林地所有者还是经营者存在争议,要结合法规和双方协议合理调处基本农田补偿资金发放到农户的工作进展不理想,有的村将资金平均分配,有的由村统筹使用,要进步明确操作规范,加强资金使用监督,等等。稳步提升补偿标准。补偿标准主要基于生态系统服务功能价值评估,其依据要素包括生态保护者的投入和机会成本的损失生态受益者的获利生态破坏的恢复成本等......”。
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