1、“.....促进扶贫责任的落实。在建立绩效考评机制基础上，完善扶贫资金分配方式。将财政扶贫资金分为两部分分配，大部分资金按照贫困规模贫困程度分配，以体现公平性。另小部分资金按照绩效考核情况分配，以保护激励各地扶贫积极性。这部分资金实行以奖代补，对扶贫开发工作实绩好的多补，差的少补甚至不补。四是完善社会帮扶机制。扶贫是全社会的责任，需要全社会共同努力，共同支持。在这方面需要完善些机制，调动各个方面的积极性，把政府扶贫和社会帮扶有机地结合起来，最大限度地加快扶贫开发的步伐。特别是要更加注重发挥妇联妇女在扶贫开发中的作用，增加安排针对贫困妇女的扶贫项目，提高妇女在扶贫开发中的参与度。全文完年月日开发求发展的意愿更加强烈。今年，低保制度全面建立起来后，甘肃宁夏两省区农村绝对贫困人口将全部得到保障。农村贫困人口的温饱问题将随之得到根本解决。但是，调研中，两省区致认为......”。

2、“.....低保制度仅仅是解决了贫困人口的生存生活问题，农村贫困群体的发展问题仍然要靠造血式开发扶贫来解决。两省区希望国家适当提高贫困线标准，将扶贫开发的目标由解决温饱调整到发展经济增加收入缩小差距上来。建议中央加大扶贫投入，延长并增加三西资金明确相关部门扶贫职责和任务，整合扶贫资源建立对口帮扶东西协作和社会帮扶的长效机制，调动更多的社会力量参与扶贫开发。五是贫困的复杂性和反贫困的艰巨性，呼唤制度性整体性扶贫政策体系。我国农村贫困的原因是复杂的，既有自然条件制约，也有人力资本落后的原因，既有制度性缺陷，也有机制方面具体工作层面的不足。近年来，国家在农村税费改革农村义务教育卫生医疗生态建设等方面的政策设计，对促进贫困地区贫困群众改变贫困落后面貌发挥了十分重要的作用。但是，从甘肃宁夏干旱带贫困现状及反贫困实践看，帮助贫困地区发展贫困群众脱贫致富，既需要贫困地区立足科学发展观......”。

3、“.....还需要政府对贫困地区做出更多的系统性的制度安排和政策设计。三新形势下进步做好农村扶贫开发工作的建议面对新形势，今后扶贫开发工作必须按照构建和谐社会的统部署和建设新农村的目标要求，进步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，创新管理机制，提高扶贫工作成效。赋予开发式扶贫新的内涵。开发式扶贫是我国现形式上，需要实事求是，因地制宜。应以贫困地区和贫困群众最迫切最需要解决的问题作为扶贫开发工作的着力点，针对不同的条件，采取不同的措施。不能机械地定比例定标准，具体的支持方式和内容应由各地依据实际情况确定。从对甘宁两省区的调研看，当前及今后段时间，基础设施建设产业扶贫移民搬迁劳动力培训都应是扶贫开发的重点内容，需要加大力度。四创新扶贫机制。改革创新，既是推进扶贫工作的必然选择，也是进步提高扶贫成效的基础和前提。只有不断改革和创新，才能为扶贫开发机制注入新的活力......”。

4、“.....是探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制。无论是从中央层面，还是从甘肃宁夏两省区的实际情况看，随着公共财政体制的不断完善，针对贫困地区和贫困人口的政策也越来越多，资金的投入也不断地加大。如果扶贫开发能和这些政策有机结合起来，将起到相辅相成的作用。近年来，甘肃宁夏两省区在这方面做了些探索，也取得了定的成效，但还没有形成个良性的机制。要实现扶贫资源的整合，是要求贫困地区立足科学发展观，实事求是的编制扶贫发展规划，明确工作目标和任务。二是要树立大扶贫观念。积极发挥各部门的优势，实现资源整合和协同作战。要以贫困地区新农村建设为平台，以扶贫资金为黏合剂，在渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原则下，认真研究将各种资源有效引导到贫困地区的办法。三是鼓励各地进行探索和试点。特别是在县级开展扶贫资源整合试点。二是研究建立重点县的进退机制。改变现在重点县定几年不变的做法......”。

5、“.....把重点县领导干部的政绩多年来农村扶贫实践的经验总结，也是今后扶贫工作当中仍然需要坚持的个基本工作方针。国际反贫困经验表明，只有通过开发式扶贫，才能从根本上解决贫困人口的素质问题发展问题和能力问题，才能从根本上形成自我可持续发展的良性机制。我国多年来的扶贫经验也证明了这点。开发式扶贫方针不排除其他扶贫手段，比如救助救济力度农村最低生活保障等。最低生活保障制度作为维持生存的基本条件，是对扶贫开发工作的有利促进和有利补充。因此，扶贫开发的方针不能动摇，扶贫开发现行的行之有效的政策措施不能动摇，扶贫工作的力度不能削弱。但是，新形势下的扶贫开发应赋予新的理念和内涵。应由专项扶贫开发转变到综合扶贫开发的思路上来应突出对贫困群众和贫困地区自我发展自我反贫能力的开发与提高应由注重点上开发转到点面结合，以面带点，以点促面。二重新定位扶贫开发的目标任务......”。

6、“.....从当前形势看，这目标应该调整。方面低保制度的建立和完善，必将全面稳定地解决贫困群体的温饱问题。另方面，扶贫目标不适当调高，贫困群众脱贫也就不稳固，低保压力也会增大。因此，在新形势下，扶贫开发要将解决温饱与巩固温饱并重，加快发展与缩小差距并举，实事求是地确定扶贫开发的目标和任务。建议将扶贫开发目标从重点解决温饱转到增加贫困人口收入，缩小贫困群体与其他社会群体收入差距促进贫困地区经济发展，缩小贫困地区与其他地区整体性差距上来。扶贫开发的主要任务则是发展经济增加收入提高生活水平。三进步明确扶贫开发工作重点。在扶贫工作方式和实突出重点创新机制提高效益的原则，积极整合各方面的项目和资金，加大对重点工程建设小流域治理工程的支持力度。如扶贫扬黄工程东山坡引水工程建设等。去年宁夏在南部山区县实施的小流域综合治理共整合资金近万元。年，甘肃省安排整村推进资金亿元，通过协调......”。

7、“.....三是社会帮扶力度不断加大。福建省对口帮扶贫宁夏回族自治区年来，从福建向宁夏单向援助，发展到互学互助对口协作，逐步形成了社会各界多层面全方位宽领域的协作局面甘宁两省区各级妇联积极发挥组织协调宣传和服务优势，坚持以发展为主题，以提高能力为核心，以项目带动为载体，以脱贫致富为目的，增强妇联干部和广大妇女参与扶贫开发工作的能力，努力解决妇女最迫切最现实的利益问题。如通过募捐活动，建春蕾小学举办各类实用技能及劳务培训班，帮助妇女发展生产或转移就业积极实施了大地之爱母亲水窖项目，为近万群众解决了生产生活用水问题组织实施了妇女小额循环贷款扶贫项目，积极开展以项目带动资金滚动农户连带发展为内涵的连环脱贫活动等等。通过调研，我们看到，甘宁两省区扶贫开发取得了显著的成绩。是贫困人口规模继续减少，农民收入稳步提高。年，甘肃省农村贫困发生率由下降到，下降了个百分点......”。

8、“.....宁夏回族自治区农村贫困发生率由下降到，下降了个百分点，重点县农民人均纯收入年均增长了。二是贫困地区生产生活条件得到较大改善。根据国家统计局数据，年底，甘肃宁夏两省区贫困人口规模分别是万人绝对贫困万人，低收入万人和万人绝对贫困万人，低收入万人，而两省区建档立卡结果分别达到了万人绝对贫困万人，低收入万人和万人绝对贫困万人，低收入万人。两省区贫困地区与全国平均发展水平的差距在扩大，而且两省区贫困地区内部的发展差距特别是城乡差距也在扩大。年到年，甘肃省农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比从扩大到宁夏农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比从扩大到。二是部分贫困地区的生产生活条件还没有根本性地改变，制约生产生活发展的关键性问题还没有得到根本解决。在甘宁干旱带，还有相当部分地方没有解决缺水的问题，这些地方农民群众生产生活依然相当困难。山大沟深，生态脆弱，干旱少雨......”。

9、“.....三是贫困地区自我发展的能力不强。年，三西地区农民人均纯收入只有全国平均水平的半。重点县财政自给率平均在左右。农村人口素质普遍较低，就业难度大。如宁夏西海固地区，小学以下文化程度的农民就占到，高中以上文化程度仅占。返贫率比较高，特别是因灾返贫的情况还比较普遍。小灾小返贫，大灾大返贫。扶贫开发确实使部分人解决了温饱问题，但巩固温饱问题的任务还相当艰巨。因此，农村扶贫开发具有长期性和艰巨性。四是农村低保制度全面建立后，贫困地区扶贫在贫困地区兴建了大批基本农田人畜饮水工程，部分地区逐步实施了移民搬迁工程。三是扶贫产业开发初具规模。在甘宁贫困地区，马铃薯草畜中药材果品和瓜菜等产业发展迅速，成为农民增收的重要来源。四是贫困地区的各项社会事业有了长足进步。特别是贫困农村义务教育水平逐年提高，医疗卫生条件不断改善。过去那种因教育致贫因病致贫的现象有了定的缓解......”。