1、“..... 其次，要健全完善土地利用规划。 在综合规划的指导下， 开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据， 实施土地重 耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做 好以下几项工作 树立科学可持续发展观，加强规划编制工作 首先，要编制科学合理的综合性国土规划......”。

2、“.....实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源， 防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好 的环境效益。 因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏程中用地和失地农民保障制度的政策 合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策 在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地......”。

3、“.....促月 的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。 征地 后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。 完善城市化进剥夺，农民将永 远失去土此，建议有关部门在资金和政策等 方面给予大力扶持，并且协调好土地规划建设各方面的条件，以 使项目早日实施......”。

4、“..... 建设单位应加强风险意识，通过积极而有效的管理手段，控 制投资，规避投资方面的风险。 建设单位应从项目的建设期起，就应开展广告宣传工作，扩 大知名度，以降低和规避市场风险，保证储备用地的销售价格和销售 率，创造较好的经济和社会效益。 第二章项目背景及建设必要性 项目背景 衡量个区域城市化水平的指标主要有两个是人口指标......”。

5、“.....即非城市用地转变为 城市用地的比率，这也是城市化反映在土地利用上的个显著的指 标。 土地作为人类生存发展的基础和源泉，土地是有限和稀缺的，我 国正处在城市化的快速发展时期，土地供求关系之间矛盾日益突出， 而在企业自行招商和存量土地分散进入市场的情况下，城市土地市场 存在着土地供应总量失控土地价格扭曲寻租活动盛行等问题......”。

6、“.....通过土地储备实现政府对土地级市场的调控，提高城市土地资 源配置效率，有利于推进与区域产业化经济发展水平相互协调的城 市化建设，有利于区域可持续发展的实现。 城市化建设中土地利用的依据分析 我国土地管理法明确规定，城市市区的土地属于国家所有 城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体 所有国家为了公共利益的需要......”。

7、“..... 任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用 国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经 济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外农民集体所有的土 地的使用权不得出让转让或出租用于非农建设。 以上法律规定表 明，在当前的用地政策规范中......”。

8、“..... 因此，在城市化过程中，城市有限的土地难以满足需求的情况下，城 市建设用地包括居住用地公共设施用地工业用地交通用地 绿化用地等必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以 有偿转让土地使用权的方式提供给单位和个人进行建设。 用地政策和方式在实际中存在的问题 用地合理规划问题 由于缺乏对城市化建设的科学认识......”。

9、“.....而供地和征地政策的双轨制，又在征地和供地之间制造了 个利益空间，客观上形成了土地征占越多财政利益越大的激励机 制，结果造成多征多占土地的现象急剧上升，城市大量向外扩张和重 复建设大型园区的圈地现象日益增多，导致了大量土地闲置，大大 降低了农村土地的利用率。 征地补偿的范围和标准问题 第，在征地补偿范围上......”。