和建库城市部件普查城市管理部件分类与处理期限二城市管理事件分类与处理期限城市万米单元网格划分数字城管工作流程建设数字城管主要角色和职责数字城管业务流程基础设施平台建设总体建设策略网络与通信系统建设主机存储备份系统建设屏显示系统建设视频监控系统建设呼叫中心建设硬件平台设备部署应用系统建设地理信息系统建设城市管理综合业务系统建设公众网站实时发布系统建设数据共享与交换平台建设无线信息采集系统建设信息安全系统建设安全需求信息安全解决方案标准规范制订实施数字城管信息系统标准化意义单元网格划分和编码事件对象部件编码其他基础对象编码运行管理规范第章主要设备选型要求主机设备存储设备数据库系统软件应用软件第章建设条件及相关要求,环境保护,消防,职业安全卫生,节约能源,相关配套,第章社会经济及管理效益分析社会效益分析营造健康城市生态环境提升公众满意度经济效益分析直接效益间接效益管理效益分析摸清家底，基本实现数据资源共享和利用指挥决策，提高应对突发事件能力转变方式，提高城市管理办公水平和工作效率第章风险分析管理及风险规避风险分析风险管理机制监督机构长期合作关系项目全过程监督风险管理事前控制风险管理规划事中控制风险管理方法事后控制风险管理报告风险规避第章项目概述项目名称金华市数字化城市管理建设项目项目建设单位金华市人民政府项目承建单位金华市建设规划局项目建设背景随着社会经济科技发展，我国城市化发展速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是保持城市可持续发展必然要求，是城市经济和社会发展重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划实施，增强城市规划权威性有利于保证城市基础设施正常运转，发挥城市建设投资效益有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放有利于增强城市综合功能，促进城市经济社会可持续发展。应该看到，经过多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入个关键时期同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在问题。目前城市管理方面存在主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，经常是要由群众电话反映信访，或者媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题发生城市管理各专业管理部门职能交叉管理多头，造成出现问题时，有事无人管有事多头管局面没有建立起套长效城市管理机制，使问题屡禁不止越管越多规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。随着城市规模不断扩大，城市管理工作任务越来越重，用传统管理手段显然已经不能适应城市发展要求，运用高科技手段高效能管理方式管理城市有必要提到建设日程。年月，由北京市东城区自主创新研发东城区网格化城市管理信息系统正式投入使用，该系统利用信息化手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离管理体制万米单元网格管理法城市部件管理法城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作精确敏捷高效，为社会公众创造和谐整洁安全优美城市环境做出了杰出贡献。年月，该系统被建设部确定为数字化城市管理新模式，并号召在全国推广。年月，建设部召开了全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，确定上海南京杭州扬州烟台等个城市为先期试点。年，建设部又公布了天津重庆昆明等二批个试点城市名单，我省台州诸暨嘉兴名列其中。本项目可研充分借鉴其他已建设好城市管理经验，以建设部相关文件为指导，结合金华市城市管理实际情况，为金华市数字化城市管理工作组提供整套创建城市管理新模式，改变城市管理流程技术方案。项目建设目标建设总体目标根据金华市信息化总体部署和市委市人民政府关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统意见要求，围绕城市管理和公共服务职能行使需求，以全市城市日常管理应用和应急处理应用为对象，依托金华市政务专网，应用计算机网络技术无线通信技术空间信息技术行业实体库技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理数字化网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，为城市运行中出现问题能够及时发现及时处理及时解决，以及为逐步建立勾通快捷分工明确责任到位反应快速处置及时运转高效城市管理和监督长效机制提供平台支持，实现政府信息化建设相关资源共享，提高城市管理水平。二建设具体目标本次建设具体目标是确定金华市数字化城市管理模式下工作流程，制定金华市数字化城市管理模式标准规范，建设金华市数字化城市管理两个轴心，建设覆盖金华市区数字化城市管理信息系统，逐步实现整个金华数字化城市管理。通过本次项目建设工作，整合市本级金东区婺城区现有城市管理信息资源，建立金华市数字化城市管理基础资源库，完成对市政公用设施市容环境卫生园林绿化房屋土地以及道路交通等方面数字化管理模式创建工作，完成发现问题派遣任务问题处理结果反馈监督评价等各个环节信息化，并构建金华市数字化城市管理监督评价体系。项目建设周期根据初步调研，结合全国其他数字城市建设试点情况，本项目年启动并建设。技术路线城市万米单元网格管理法城市万米单元网格划分管理法是数字城市管理技术重要内容。它是运用网格地图技术思想，以万平方米为基本单位，根据城市区街道社区行政区划设置和城市地面建筑道路水域分布实际情况，按照方便管理基本原则，科学合理地将城市所辖区域划分成许多个网格单元，对每个单元网格内城市管理对象实施责任制管理和监控。数字城管将城市管理区域划分为从区到单元网格个逐层包含管理层面第个层面是区管辖范围，城市管理责任人是区政府第二个层面是街道管辖范围，城市管理责任人是街道办事处第三个层面是社区管辖范围，责任人是社区第四个层面是万米单元网格，责任人是所属社需要。数字化城市管理模式有多项信息技术集成应用于城市管理全过程，建立了新城市管理和监督评价机制，运用这种模式管理，可以实现快速发现问题各个部门在配合项目组进行系统建设过程中，会或多或少考虑自己利益而对项目建设带来风险金华市数字化城市管理模式建设项目是项很大系统工程，目前在数字化城市管理建设方面，有成功经验公司企业并不是很多，所以金华市数字化城市管理模式建设项目建设单位选择对项目建设也会带来风险金华市数字化城市管理模式建设不仅仅是系统软硬件平台建设，还包括整套政治体系建设和相关政策建设标准建设以及运维队伍建设，在建设过程中，上述建设项目都有可能给项目建设带来风险项目建设过程中不可预测风险。风险管理机制从以上对金华市数字化城市管理模式建设项目风险分析中不难看出，金华市数字化城市管理模式建设项目风险是由项目内在性质所决定，是客观存在。风险意识薄弱将人为地加速风险发生。建立风险管理机制是降低和化解风险有效手段。监督机构借助于专业化监督机构，对该项目建设进行风险分析和跟踪，并提出防范措施。监督机构可以是业主单位个专业部门，也可以聘请外部管理咨询公司。在国外，普遍采用项目审计制度，其中包括财务审计项目进度审计风险分析审计等。选择建立内部监督机构聘请外部咨询机构或两者结合，由业主根据自身情况而决定。长期合作关系无论业主选用何种方式对项目建设进行监督，监督机构或外聘顾问长期存在是必要。要实行对项目有效监督，不仅要对项目实施进行监控，而且对业主单位长期发展战略有全面深刻了解。这样，监督人员才能站在战略高度，分析该项目发展方向，把握该项目建设目标。项目全过程监督对本项目风险管理，不能只停留在实施完成后对项目评估上，更重要是防范和化解风险。监督分为定期阶段评估和终审评估，它们贯穿于项目全过程，从规划准备实施到系统运行。定期评估是监督人员根据项目实施进度，制定计划，在现场做实际分析，通过分析来发现潜在问题和风险，及时提出修改建议。各实施组采取相应措施加以改进。终审评估是在实施完成后，对运行系统所做全面评价。定期评估是预防性监督，全过程监督内容不仅是对各项风险进行专项跟踪，更包括对工作质量跟踪审核项目实施计划，确认计划完整跟踪实施进展，判断项目实施是否得到有效控制审核实施阶段性成果，如系统分析报告设计报告测试报告等，确认实施是否达到阶段目标。风险管理项目风险管理不仅贯穿于整个项目过程，而且在项目事件发生之前风险分析就已经开始。我们根据风险控制与项目事件发生时间将风险管理划分为三个部分事前控制风险管理规划，事中控制风险管理方法，事后控制风险管理报告。事前控制风险管理规划风险管理规划是在项目正式启动前或启动初期对项目个纵观全局基于风险角度考虑分析规划，也是项目风险控制中最为关键内容，包括风险形势评估风险识别风险分析和风险评价等几部分。风险形势评估风险形势评估以项目计划项目预算项目进度等基本信息为依据，着眼于明确项目目标战略战术以及实现项目目标手段和资源。从而实现通过风险角度审查项目计划认清项目形势，供种有效地方法完成统数据存储和交互模式。在系统中，采用以为核心信息表示和传递方式。工作流技术工作流是针对工作中具有固定程序常规活动而提出个概念。通过将工作活动分解成定义良好任务角色规则和过程来进行执行和监控，达到提高生产组织水平和工作效率目。年，国际工作流管理联盟，成立标志着工作流技术开始进入相对成熟阶段。为了实现不同工作流产品之间互操作，在工作流管理系统相关术语体系结构及应用编程接口等方面制定了系列标准。工作流管理联盟给出工作流定义是工作流是指整个或部分经营过程在计算机支持下全自动或半自动化。在实际情况中可以更广泛地把凡是由计算机软件系统工作流管理系统控制其执行过程都称为工作流。个工作流包括组活动及它们相互顺序关系，还包括过程